水行政管理的困难及策略

1管辖区域及人员现状

1.1管辖区域黄河上中游流域是指黄河河源至禹门口河段，主要涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等六省（自治区）。该河段黄河干流长4196.7km，占黄河干流总长的76.8％；区域集水面积49.76万km2，占黄河流域总面积的66.2％。重点支流湟水、窟野河、皇甫川、渭河等五条支流，干流长约2400km。按照河道特征将该河段划分为青甘河段，该段河道长2423.2km，高原峡谷区，河道比较窄，比降比较大，水能储量丰富；宁蒙河段河道长1048.4km，河道比降平缓，部分河段河势摆动频繁，同时也是凌汛威胁比较严重的河段，受支流高含沙量洪水影响，易淤堵河道；以及大北干流河段，河道长725.1km，河道比降大，坡陡流急，险滩较多。黄河上中游河段的省际界河，是最容易发生水事纠纷和矛盾的敏感地段，是流域水行政监管工作的重点河段。黄河干流禹门口以上主要分布有晋陕（583km）、晋蒙（64km）、宁蒙（42km）、宁甘（19km）、青甘（157km）等五段省际界河，全长865km。

1.2管理机构及人员现状1992年，根据水利改革和治黄工作的需要，经黄委批准，黄河上中游管理局成立了水政水资源处，承担着黄河上中游管辖范围内的水政水资源监管任务。根据水利部《关于加强流域机构水政监察规范化建设的通知》精神，经水利部、黄委批准，2000年3月成立了“黄河水利委员会直属上中游水政监察总队”，水政水资源处与水政监察总队两块牌子，一套人马合署办公。为了加强该区域的水行政监管工作，2002年11月，黄委批准黄河上中游管理局成立局直属晋陕蒙接壤地区水政监察支队和绥德、西峰、天水水政监察大队，四个单位内部增设了水政水资源科，承担着各自管理范围内的水政监察与水资源管理任务。根据工作需要，2008年经黄委批准，绥德、西峰、天水水政监察大队升格为水政监察支队。黄河上中游流域现有水行政管理人员31人，其中兼职人员5名，专职人员26人。现有人员与所承担的工作任务相差较大，今后需要充实人员，进一步加强领导。

2当前管理中存在的主要问题黄河上中游流域各河段有各自的特点。黄河干流青甘河段河道建设项目违章比较严重；宁蒙段河水浪费、水污染问题比较突出；大北干流河段河已建围河造地碍洪工程分布较多，由此引发的省际水事纠纷调处困难较大。干支流上的十处省际界河还存在着一些纠纷隐患，还有对违章取水问题的纠正，对水量统一调度实施中存在问题等都要研究解决，以提高流域统一管理的法律效能。