区域整合与行政管理创新研究

一长株潭城市群一体化取得的成就和存在的主要问题

大型中心城市对推动区域经济发展具有举足轻重的作用。长株潭作为一个整体，已成为湖南省经济发展的强有力核心城市。长株潭一体化的发展受到各方面的关注，早在上世纪50年代，曾有专家提出三市合一共建“毛泽东城”的构想［1］14。20世纪80年代初，按照长株潭经济区的构想，进行了初步试验和理论探索。1997年，湖南省委省政府做出了推进长株潭经济一体化的战略决策，致力于发挥长株潭的独特优势，把长株潭培育成湖南的核心增长极，长株潭一体化进程明显加快，已经迈出了实质性的步伐［2］3－7。

（一）长株潭城市群“两型社会”与经济一体化建设所取得的成绩

1.“两型社会”建设成效巨大“九五”以来，特别是2007年12月获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区（以下简称“试验区”）以来，长株潭城市群根据“资源节约”、“环境友好”社会建设的总体要求，坚持走新型工业化道路，创新体制机制，结构调整步伐加快，经济持续快速发展，一批千亿产业、千亿集群和千亿园区逐步形成，长株潭城市群成为全国重要的先进装备制造业基地、电子信息产业基地、文化创意产业基地和商品粮生产基地。资源节约、生态补偿等体制机制改革和制度建设取得积极成效，“两型”产业、节能减排等示范引领工作有序进行，长沙高新区、株洲清水塘循环经济工业区获批国家试点，重金属治理列入国家专项，湘江流域综合治理初见成效。社会事业全面发展，科教文卫体事业蓬勃发展，城乡居民收入稳定增长，城乡社会稳定。2011年长株潭三市实现gdp8320.62亿元，占全省42.2%，长株潭三市实现地方财政收入965.35亿元，占全省的48.3%;2011年长株潭三市的城市化率达58.76%，高于全省平均水平13.6个百分比。

2.经济一体化的政府间协调机制已经形成，区域合作走向制度化首先，长株潭一体化顶层机制初步形成，早期即已在湖南省发改委“长株潭一体化办公室”基础上建立了“长株潭经济一体化工作会议”年会制度。2009年1月，由长株潭一体化办公室改组升格为长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会办公室（长株潭“两型办”，正厅级），2011年7月，进一步成立了中共湖南省长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区工作委员会（工委）和管理委员会（管委会），作为省委省政府的派出机构，全面协调三市及省政府相关委厅局，统筹长株潭城市群“两型社会”建设。其次，长株潭三市均成立了“长株潭办公室”，建立了三市党政联席会议和企业协会联席会议机制，使得三市政商之间的对话机制、产业合作机制与利益协调已经初步形成，出台了“长株潭三市规划管理联度审查制度”，统一规划重要的城市基础建设。三市还就人事交流与合作、技术交流等签署了合作协议，启动了“长株潭人才一体化”工程，实现人才规划、人才市场和人才政策的一体化，以整体优势吸引和聚集人才。