中小型水库安全策略研究

一、我国中小型水库管理体制问题

我国水库管理工作实行分级管理体制，大型水库由水利部、省政府直接管理，中型水库由市、自治县、区人民政府水行政主管部门负责管理，小型水库由乡镇水利站负责管理。处于重要城镇、交通干线和密集居民区有潜在危险的水库及病险水库，由上级行政主管部门直接实施安全监督。实际工作中一些小型水库，尤其是小ii型水库往往大多实行承包经营。

二、中小型水库特点分析

1.历史溃坝分析。从建国以来全国水库发生溃坝安全生产事故分析，1954年到2009年56年间全国共发生水库溃坝3504座，年均62.6座，其中小型3375座（占96%）。2000～2009年间发生溃坝水库共47座，年均4.7座，其中2007年7座，2008年1座，2009年没有，2010年已有8座。从溃坝历史数据分析溃坝高峰在大跃进、文革期间，最多最惨发生在1973年溃556座，改革开放后快速减少，近年低位稳定。重大灾害有1975年河南板桥、石漫滩溃坝，1993年青海沟后溃坝等，极大改变了大坝安全管理发展进程。

2.中小型水库存在的隐患。水利部《关于加强中小河流治理和小型病险水库除险加固建设管理工作的通知》指出，按照规划，"十二五"期间需完成5000多条中小河流重点河段治理，涉及项目8000多个，治理河长6万多公里；2012年汛前要全面完成5400座重点小i型、2013年完成1.59万座重点小ii型、2015年完成2.5万座一般小ii型病险水库除险加固，中小河流治理和小型病险水库除险加固任务相当艰巨。全国小i型水库17949座，小ii型水库75359座，十二五期间需要治理的病险小ii型水库40900座，占全国小ii型水库总数的54.3%，由此可见全国小型水库存在的病险问题十分严峻。