镇财农业增收问题探讨

*年12月29日，全国人大常委会通过决议，废止了1958年开始实行的《农业税条例》。取消农业税，对促进农民增收和统筹城乡发展具有重要的现实意义。但这同时也加剧了乡镇财政的困难，特别是那些以传统农业为支柱的乡镇财政更是雪上加霜。甘肃省甘谷县作为边远山区，由于受资源约束，发展现代农业并形成强大的财政实力还需要一个过程。而在传统的农业税被取消后，新的税源还没有形成。这必然给甘谷县乡镇经济的发展带来许多不便，乡镇财政增收也更困难。

一、甘谷县概况

甘谷县位于甘肃省东南部，天水市西北，地处渭河上游，辖5镇15乡，405个村委，2213个村民小组。总面积1572.6平方公里，耕地面积89.7万亩，总人口59.8万人。其中农业人口55.6万人，占92.97%；城镇人口4.2万人，占7.03%。2006年甘谷县农民人均纯收入1532.16元，全县大口径财政收入5589万元。2002年被国家确定为扶贫开发工作重点县。资源贫乏，自然条件严酷，农业基础脆弱，基础设施建设落后，财政十分困难，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。甘谷县乡镇财政建设起步于1984年，到1997年全县20个乡镇全部实行“划分税种、核定收支、定额补贴”管理体制。2002年农村税费改革后，又对乡镇财政管理体制进行了调整，实行了“乡财县管乡用”的管理模式，即收入上缴、支出下拨、缺口上移、乡财县管。

二、取消农业税对甘谷县乡镇财政的影响

甘谷县是一个农业大县，农业税作为几千年来的传统税种，是其乡镇财政收入的主要来源，约占财政收入的67.2%。在税费改革前，农民人均负担各项税费达60.83元，土地每亩负担税费39.12元。取消农业税后，也取消了乡统筹、村提留、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税。甘谷县财政收入减少3637.63万元，平均每个乡镇财政收入减少181.88万元。这对本来就运行困难的乡镇财政来说，更是雪上加霜。

1、乡镇财政危机

乡镇财政危机是指基层财政严重收不抵支、运行困难，影响乡镇政府正常运转。取消农业税后，也取消了义务教育、乡统筹等预算外收入，把它们纳入预算内管理，农民负担确实减轻了。但对乡镇政府而言，即使加上国家的转移支付，乡镇财政收入也明显减少了，可用财力就大幅度下降。财政收支难以平衡，财政缺口有进一步扩大的趋势。*年甘谷县取消农业税后，甘谷县各乡镇可用财力大幅度下降，并且乡镇越大，农业人口越多，下降幅度越大，仅*年可用财力减少了537万元。但与此同时，乡镇财政支出却有增无减，使甘谷县乡镇收支矛盾凸现，财政缺口越来越大。

2、乡镇职能危机

甘谷县乡镇财政在取消农业税后，随着乡镇干部、教师及卫生员工资上划，乡镇职能开始弱化，表现为如下几点。