试探地方财政困境化解策略

【摘要】受金融风暴的影响，地方财政遇到了前所未有的困境。地方财政如何在金融危机中克服种种困难，如何配合国家宏观财政政策，重返经济发展快车道，值得我们深入研究。

【关键词】金融危机地方财政转移支付政府职能

一、金融危机对地方财政的影响

我国财政收入在经历了五年的高速增长之后，2008年8月首现拐点，同年10月更是出现了负增长。2008年12月份，全国财政收入3248.69亿元，比去年同月增长3.3%。其中，中央本级收入756.16亿元，同比下降15.5%；地方本级收入2492.53亿元，同比增长10.8%。2009年1月，全国财政收入6131.61亿元，比去年同月减少1265.03亿元，下降17.1%，其中，中央本级收入2964.82亿元，下降28.4%；地方本级收入3166.79亿元，下降2.7%。从数据对比中我们清晰的看到，全国财政收入自金融危机以来，出现了明显的下降。而地方财政收入由同比增长10.8%到同比下降2.7%，下降幅度更加明显。我国实施分税制改革之后，中央财政收入一直占据着全国财政收入的主体，收入来源稳定，中央财政一直处于相对宽松的环境；相比之下，地方财政收入来源分散，支出压力过大，有些甚至长期处于入不敷出的境况。虽然地方财政收入下降幅度较小，但地方财政收入的刚性较强，这不到三个百分点的变动，可能对地方政府的运行造成巨大的影响。以河南省濮阳市为例，2009年一季度财政一般预算收入完成4.2亿元，同比下降21.6%，三月份一般预算收入完成1.5亿元，同比下降达到了惊人的43.6%。濮阳市的情况也许不能以偏概全，但足以向我们展示金融风暴已经对我国的地方财政造成的巨大危害，而且这种影响还在进一步的深化。

二、地方财政困境的原因分析

1、财权与事权不相匹配

1994年，我国实施分税制改革。分税制是按照事权划分各级政府财权的一项制度，但从我国分税制实施的情况来看，财政收入按政府级次层层上移，而事权则被逐级下放，尤其是地市级以下政府，承担着大量的社会保障、卫生防疫、义务教育、环境保护等公共产品的支出，并且在维持地方政府运行、发展地方经济方面压力巨大，地方政府职能与财权失衡矛盾突出，与国际惯例不符。在国外许多国家，这些基本公共服务大多属于中央或省级政府的职责范围，以便形成全国统一的供应水平。与庞大的支出规模相比，县级政府却要把75%的增值税和100%的消费税上缴中央，剩余部分又大都集中在省、市两级政府，县级政府最后得到的很少。地方经济发展相对滞后，为了发展经济，招商引资，地方政府往往需要制定一系列优惠政策，大都以提供必要的公共服务而牺牲地方财税收入为代价，使地方政府财力进一步受损。刚性支出过多而收入增长乏力，地方政府的基本社会公共服务职能很难有效实现。

2、区域间财政实力差距巨大