地方政府债务风险治理小议

[摘要]从消减到控制，地方政府债务风险的治理之路必须尊重地方政府债务风险控制的逻辑，明确地方政府债务风险控制的目的并非仅仅是消减风险，而是控制风险的损失与收益。以近期将在新疆试点的资源税改革为契机，借助于扩大地方政府财政汲取能力的税收制度改革，地方政府债务风险治理可望迈向良性循环。

[关键词]新疆;资源税改革;地方政府债务风险

一、引言

近期学界和官方对于地方政府债务风险的管理在提法上有些变化，之前更多地用“消减”，现在则开始使用“控制”这样的说法。在某种程度上，这意味着随着对地方政府债务风险理论研究和实践的深入，人们开始用更为开阔和远瞻的视角来对待地方政府债务风险管理问题。治理地方政府债务风险，必须明确地方政府债务风险控制的逻辑，尊重地方政府债务风险控制的逻辑，正确对待已存在的地方政府债务风险。地方政府财政造血功能的加强，对于地方政府债务风险治理具有积极效应。2010年7月召开的西部大开发工作会议，确定了今后十年战略总体自标，明确资源税改革将从新疆扩大至整个西部地区。资源税制改革，对于地方政府债务风险控制亦有积极效应，本文拟以即将扩大化的资源税改革为例，阐述论点。

二、地方政府债务风险控制的既有努力与忽视之笔

（一）既有努力

政府一直在努力控制地方政府债务风险。按照hana对于政府债务的分类，将地方政府债分为直接显性负债、直接隐性负债、或有显性负债和或有隐性负债。相应的，地方政府债务风险可以分为直接显性负债风险、直接隐性负债风险、或有显性负债风险和或有隐性负债风险。针对日益积累的地方政府债务，近期控制地方政府债务风险的努力主要表现在地方政府债务显性化和加强预算硬约束方面。2009年财政部代地方政府发行2000亿元的地方政府债，以预算管理作为控制手段，地方政府债务显性化迈出重要一步。2010年地方政府债蓬勃发行的势头似乎不减。对于所发行的地方债的使用和管理，财政部出台了若干制度，从地方债的使用、支出管理到使用过程中的预算监督，以及到期债券地方政府不能偿还的惩罚都进行了比较具体的约束和规定。而对于已发行的地方政府债，从使用用途到偿还，以及不能到期偿还的惩罚，中央也出台了比较细致的规定进行制度约束和预算硬约束。考察已出台和正在出台的地方政府债务控制对策，发行地方政府债可以看作是将隐形负债显性化，强调对既有债务加强预算硬约束等是试图通过严格的财经纪律控制地方政府债务风险，近期对清理地方政府债务融资平台的关注和政策推进。是防范因地方政府担保引发的或有负债风险侵及银行业，可以看作是规范或有隐形负债的积极举措。…

（二）忽视之笔

考察既有文献，对于地方政府债务风险管理的论述研究渐多，但对于地方政府债务风险控制的目的表述并不明确，对既有控制地方政府债务风险的举措和未来财政改革的衔接的关注也并不多。