财政支农政策的完善与整合透析

摘要。公共财政体制的建立要求我国尽快构建财政支农的政策框架。当前，财政支农政策框架构建的主要任务是现有政策的完善与整合。现有的财政支农政策包括农业投入政策、农业补贴政策、财政贴息政策、农业税收政策、财政扶贫政策和农村社会保障政策。在现有政策完善的基础上还应整合这些政策，协调其关系，对其作连续动态安排，发挥其整体功能。

关键词：财政支农;税收;农村社会保障

公共财政体制下财政支农政策的存在不仅具有必要性更具有重要性，这已被大家所共识。但是，现行的支农政策以及实施的效果却并不尽如人意，存在着“头疼医头，脚疼医脚”的现象，没有形成一个全面化、长期化的支农政策体系。因此，尽快建立完善的财政支农政策体系迫在眉睫。但是，这一体系的构建并不是“一蹴而就”的，而是一个渐进的、长期的系统工程。当前的主要任务是完善现有的政策体系并积极创建新的政策方式。在此基础上，通过进一步整合这些政策，区分其主次和先后顺序，统筹安排这些政策，使之相互配合、相互协调，最终实现政策框架的整体目标。

一、财政支农政策的完善

（一）稳定农业投入政策，多渠道增加农业投入

1.要确保国家新增财力向农业倾斜

近年来，我国财政收入每年以1500亿元~2000亿元的幅度递增，据初步预测，这一增长势头在“十一五”期间仍会保持下去。建议国家财政每年新增财力分配要切出10%~15%的份额用于农业，这是强化农业投入的一条重要渠道。

2.财政投入要依法进行

各级财政对农业的投入，必须建立在用法律、法规进行制约的基础上，切实做到依法投资，真正落实。同时，各级对农业的投资总额、投资方向、资金匹配额都应制定具体标准和办法，以分清责任，强化对农业的投入。

3.要积极利用政策作用，引导集体、农民和其他有关渠道增加对农业的投入

如投资大的项目，采取比例投入、分级负担和银行贷款、财政贴息的办法;对收益高、收效快的项目，采取利用社会资金按股投资、按股分红的办法;对资金回收期长、见效慢且不易管理的项目，采取谁投资谁受益以及拍卖的办法等。

（二）改革农业补贴政策

1.建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业补贴成为一项长期稳定的制度

根据我国现阶段农业发展和财政收支状况，可先考虑制定农业基本建设补贴条例、农业科学研究与科技推广补贴规定、农业生态保护与环境建设补贴条例等，然后逐步形成规范的《农业补贴法》，算是对《农业法》的补充与细化。

2.增加补贴额度，改进补贴方式

要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少、相对数明显下降的状况，逐步增加对农业的补贴额度;在补贴方式上，首先改暗补为明补，减少对间接的、中间环节的补贴，直接补贴农产品保护价及与之相关联的仓储建设保管费用等方面，补贴国家需要支持与发展的农业生产项目。其次要改补“硬件”为补“软硬件”并重。即由过去补农药、化肥、农膜等物资为主转向对农业科技、社会化服务体系等方面的补贴。

3.突出补贴重点

重点加强对农业基础设施建设、调整种植结构和农产品出口的补贴。同时，还应注意增加对粮食等主要农产品的出口补贴，鼓励粮食出口，以减少粮食积压和过剩。

（三）利用好财政贴息政策