西部城市化发展的财政制度抉择

【摘要】城市是现代世界经济活动中心，是人口、经济、商品、信息、文化、金融、交通和科技资源的聚焦点，城市化进程本身就是最大的经济增长点，是解决当前经济发展中一系列深层矛盾和问题的主要途径，尤其是解决就业和“三农”问题的最主要的手段。实施西部大开发，是我国面向21世纪所做出的重大战略选择。加快西部地区城市化进程是西部地区通向工业化、现代化的必由之路，更是解决西部地区经济和社会发展中诸多现实问题的根本举措。西部地区的城市发展战略，要突出“以水为源、以人为本、以绿为美”，并建立科学发展观的理念。本文着重对我国西部地区城市化发展的财政政策做一粗略地分析。

【关键词】西部地区城市化城市财政公共财政政策

城市是社会经济发展的载体，社会经济的发展促进了城市化的进程，城市化水平的提高又推动了社会经济的发展，两者形成了一种相互促进的循环累积效应。城市是区域经济活动的中心，在区域发展中充当着增长极的作用，有着巨大的规模效益与经济效益，同时城市可以发挥辐射效应，带动区域经济的快速发展。城市化是伴随工业化和现代化必然出现反过来又推进工业化的一个历史进程，城市化以工业化为前提，工业化的发展又推动着城市化的进程，对于我们这样一个正在完成工业化的国家来说，城市化一直是人们关注的问题。在新世纪之初，城市化问题再次升温，有着深刻的时代背景和社会经济意义，而西部地区的城市化更成为备受关注的问题。

在西方发达国家，城市化发展理论历来是科学研究的热点，并涌现出许多著名的城市研究学者和一系列城市研究理论。从区位理论、结构理论、人口迁移论、非均衡增长论到生态学派理论的理论演进，体现了人们对城市发展规律认识的不断深化。区位理论主要包括农业区位论、工业区位论、城市区位论等；结构理论包括刘易斯的二元经济结构理论、“刘易斯—拉尼斯—费景汉”模型、乔根森的二元经济模型、托达罗的劳动力迁移和产生发展模型、舒尔茨的农民学习模型、线纳里。塞尔昆的就业结构转换理论；人口迁移论包括推—拉理论、人口迁移转变假说、配第—克拉克定理；非均衡增长论包括佩鲁的增长极理论、弗里德曼的中心—边缘理论、缪尔达尔的循环累积论、赫希曼的非均衡增长理论；生态学派理论包括田园城市论、古典人类生态学论、有机疏散论、城市复合生态系统论、山水城市论等。

现在，越来越多的人认识到，探讨中国的城市化发展战略，没有必要局限在“大小”之争，大中小城市和小城镇并举以及它们的协调发展，将是中国城市化的客观要求。刘福垣认为，城市宜大则大，宜小则小，不能笼统用一个标准来判断，更不宜抑大崇小，或崇大抑小。朱铁臻认为，单纯强调发展“大”或“小”都不太切合实际。中国巨大的农村人口，实现城市化的目标，需要大中小城市和小城镇共同分流，那种人为地控制某一类城市的发展是不可取的。蔡宇平认为，在社会主义市场经济条件下，我国的大中小城市都应放开，政府没有必要也没有理由人为地限制某一类城市的发展，而鼓励另一类城市的发展。我国的城市化应是大中小城市共同发展、共同前进的过程。