目前国内农民负担的思索和分析

[内容摘要]本文浅析了当前我国农民负担的构成、农民负担在现阶段不断加重的原因，农民负担加重的后果以及提出相应的可行的解决措施。

[关键词]农民负担税费改革财税体制农民利益

以我国目前的人口结构来看，传统的观点是：我们是以世界百分之七的耕地，养活了世界上百分之二十一的人口，但是却同时应该看到，我们是在以占世界上百分之四十的农民才养活了这百分之二十一的人口的。这说明：我们的农业目前还相当落后，绝大多数的农民生活水平还很低，农民负担还比较重。

一、农民负担的构成

农民负担，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（村民小组）提留、乡（镇）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其它费用，是农民作为独立的经济主体在其自身进行消费和投资活动之外所承担的经济负担。总的来看，农民负担可以分为两部分，也是两个层次：第一个层次是公开的税赋，税即农民目前区别于城里人承担的农业4种税收：农业税、农林特产税、牲畜屠宰税、耕地占用税，赋即国家认定的农民合理负担的收费和劳动义务工。第二层是除以上税赋外的暗税或合理但不合法的集资和摊派，暗税通常指工农剪刀差问题，即国家粮食定购认为除纳税外剩余部分，国家结算的粮食价格低于市场价格的那一部分差价，就相当于国家对农民征了笔暗税。合理但不合法的集资和摊派，常指地方集体行政或经济组织经多数成员讨论决定的收费行为，还包括以前一直收取的“三提五统”，“三提”指村集体提留的公积金、公益金和管理费；“五统”指乡镇统一筹集拟用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡镇道路等民办公助事业的费用。

二、农民负担加重的原因

可以说，我们的政府确确实实是关注了农民负担问题，也拿出了相对应的政策来试图该变农民负担过重的状况，但是实际上，1985年以后，农民负担就逐渐加重，虽然上面三令五申要减轻农民负担，但很多地方农民负担越来越重，有的地方农民的实际负担占了纯收入的15－20﹪。1997年以后，农民的纯收入非但未增加反而减少了。这也造成这几年很多农村地区的干群关系紧张，各种社会矛盾增加。综合我国各个地方的实际情况来看，农民负担加重大概有以下原因：

（1）思想认识上存在偏差，农村财政体制不合理

我们在沿海开放的地区，或者说是经济比较发达的地区，往往看不到农民负担过重，农民集体上访的事件和报道。反而在一些经济相对比较落后的地区，类似安徽、河南、湖北等农业大省和农民收入比较低的地区却经常看到。并非是这些地区的农民就不安分守纪，而是反映了一个很现实的问题，越是贫困的地区，农民负担越是重。

改革开放以来，一些地区和一些农户通过改革生产方式或者提高生产效率率先富裕起来，这是不可争辩的事实。但是，我们的思想认识上却还是存在偏差，对农民的富裕程度估计过高。是有些人富裕起来了，是有些地方发展起来了，但是从总体上讲，农民的收入水平及其物质文化生活水平并不高，有些地区还很落后，有些农户还没有解决最基本的温饱问题。有些地方政府对农村经济发展状况过于乐观，对农民的富裕程度估计过高，对农业生产的不平衡性、不稳定性以及农民生活水平的相对性、差异性估计不足。这种思想认识的存在，再加上各地区、各部门的自身利益或者为了“政绩”的需要，往往导致各种不合理、不规范的摊派、集资以合法的形式层出不穷，更是加重了农民的经济负担.