国内税务内控的结构及选择

国家税务总局局长肖捷同志在2010年全国税系统党风廉政建设工作会议上提出，2010年的党风廉政建设工作：“要突出重点，完善内控机制”。要“把完善内控机制作为惩防体系建设和反腐倡廉制度建设的重要载体，全面推进。”如何建立和完善税务系统内控机制是摆在我们各级税务机关面前的一项全新的重要工作。为了做好这项工作，我们应当对其理论渊源、制度结构内容和构建方式等问题在理论上进行深入分析，并在此基础上，结合税务系统的工作实际，提出具有操作性的政策建议。

一、税务系统内控机制理论渊源

税务系统内控机制是国家税务总局在建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的过程中，认真总结多年来税务系统党风廉政建设工作成功经验的基础上，结合税务系统的工作特点，“将内部控制理论引入税务系统反腐倡廉建设”而创造的一个全新的专有名词，是税务系统各级工作人员对税务行政执法权和行政管理权运行中的执法风险和廉政风险自我发现、自我防范、自我控制的一系列制度、方法、措施的总称，是税务系统反腐倡廉工作理论创新的一个标志：也是税务系统在新形势下开展反腐倡廉工作的具体方向和思路。

1税务系统内控机制理论是对党中央关于预防行政腐败理论的继承、创新和具体应用。改革开放以来，我们党的几代领导人都对如何在新形势下开展反腐倡廉工作进行了深入的研究和探讨，提出了一系列理论观点，以指导我们的工作实践。我们党对反腐倡廉战略方针的调整和一系列重大决策的部署和实施，表明党中央对预防腐败的理论认识越来越深刻，对反腐败的实际工作越来越重视，对反腐倡廉建设的工作思路越来越清晰，对惩治和预防腐败体系建设规律的认识和把握越来越明确。当前，国家税务总局在认真总结系统内多年来反腐倡廉工作经验的基础上，结合部门的工作特点，将在企业界行之有效的内部控制理论，作为一种理论方法和技术手段，引入到税务系统的反腐败倡廉工作之中，形成系统的具有部门特色的反腐倡廉工作思路和方法。应当说，这是我们党关于反腐倡廉理论与税务部门的实际工作相结合的产物，是对反腐倡廉理论的继承应用和发展创新。