公共政策农村义务教育研究

习近平总书记在2016年农村改革座谈会上的重要讲话指出重要的两点：“一是着力加强教育扶贫。坚决完成“发展教育脱贫一批”任务，充分发挥教育在打赢脱贫攻坚战中的重要作用，改善贫困地区办学条件，加大对贫困家庭子女教育的资助救助力度，切实阻断贫困代际传递。二是扎实做好农村教育工作。加快发展农村学前教育，扩大农村普惠性学前教育资源。巩固提高农村义务教育水平，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推进农村学校标准化建设。”领会总书记讲话精神，我们可以看到教育财政公平是否得到保证具有很强的现实性和紧迫性。关注农村义务教育财政公平性问题，是党和国家落实科学发展观和贯彻以人为本的政策，也是社会本质的要求，关系到国家民族事业的长远发展。

一、公共政策视角下的农村义务教育不公平现状

1.农村义务教育经费供给效率不高。目前因受到财政因素的影响，在现代的农村义务教育过程中教育不公平现象主要体现在农村的教育资金供给力有限，无法满足农村学生义务教育的需求，政府作为财政主体，每年投资给农村的义务教育的资金有着限定的数额，不能随着财政收支状况建立正常的增长机制，导致许多农村中小学无法及时有效的得到资金支持为学生配置更为优质的教学资源。

2.投资结构不合理。在农村的众多学校除了为了纯粹的面子工程把政府剥下来的专项教学资金用到了豪华校舍的建设中，至于基础的教学软件建设方面却明显落后，难以满足现代化教学的需要。同时，不合理的资金使用导致学校财政日趋紧张，既没有合理的引进教学资源，也没有配备专业的教学硬件，无法满足学生现代化学习的需要。

3.师资力量的不均衡。与城市中小学相比，农村的中小学的师资力量存在明显的不足，不仅是教师团队素质较低，同时高学历教师在教师团队所占比例也是较低的，据不完全统计，在我国西部乡村的中小学教师队伍中，具备研究生学历的教师人才只占全体教师数量的百分之十左右，本科学历的教师数量只占百分四十，教师团队的文化素质普遍偏低，无法满足学生正常文化学习的需要，不能对学生进行有效的素质教育。