和谐社区建设的途径和方式研究

摘要。和谐社区是构建社会主义和谐社会的重要基础，社区社会组织是谐社区建设中的重要社会力量。为贯彻和谐社区建设“共建共享”理念，促进社会和谐人人有责、和谐社会人人共享生动局面的形成，本研究以和谐社区建设为视角，在广泛调查了解各地和谐社区建设现状的基础上，总结了社区社会组织参与和谐社区建设的具体途径、作用和方式，分析了当前社区社会组织参与和谐社区建设中存在的主要问题，并提出了改进和完善的对策建议。

关键词：社区社会组织和谐社区建设途径方式

党的十七大报告指出。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。构建社会主义和谐社会，必须重视和谐社区建设，要将“共建共享”理念贯穿于和谐社区建设的始终，调动一切社会力量参与和谐社区建设，让广大人民群众在共建中共享改革开放成果。社区社会组织作为我国社会组织的一部分，在构建社会主义和谐社会背景下，是组织居民参与和谐社区建设、创新社会管理体制、整合社会管理资源、建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的重要力量。研究和探讨社区社会组织参与和谐社区建设的具体途径和方式，对于大力推进和加快和谐社区建设的进程，具有重大的现实意义。

一、我国和谐社区建设的现状

和谐社区建设作为和谐社会建设的切入点之一，已普遍成为社会各界的共识。社区作为居民聚集居住的基本区域单元。它的和谐与否，事关居民是否安居乐业，事关城市是否有序发展，事关党的执政基础是否稳固。

我国社区建设经历了以社区服务为主的社区建设阶段到构建和谐社区阶段。从20世纪90年代开始，全国部分大中城市开展了社区建设探索，形成了比较典型的社区建设模式，如上海模式、武汉（江汉）模式、青岛模式和苏州模式等。党的十六届四中全会后，全国各地开始了和谐社区创建工作，进行了许多有益探索，积累了许多经验，社区建设模式得到了进一步发展和完善，并呈现出多样化格局，比较典型的有北京、上海、南京、深圳、成都、青岛、大连、武汉等。在此，仅介绍下列模式。

（一）上海模式

上海市率先在全国提出并建立了“两级政府，三级管理，四级落实”的城市管理新机制，实现了管理重心下移，即通过社区自治，使市民公众参与和管理城市的现代化建设。其和谐社区建设的主要特点是——实施网格化管理。即一是社区全覆盖，二是强化整合，三是数字化管理，四是快捷反应机制。网格本身具有相互连接、彼此联动的特点，便于调控力量的有效、集中投放。近几年上海和谐社区建设按照“社区党建全覆盖，社区建设实体化，社区管理网格化”的要求，着力推进“三大体制创新”：即推进社区治理结构体制创新；推进民间非营利组织培育发展体制创新；推进社区服务和保障体制创新。上海的做法被誉为管理创优型模式。

（二）南京模式

作为全国社区建设的发源地之一，也是全国首批社区建设示范市，南京走出了一条具有南京特色的社区建设之路，使和谐社区建设取得了新的成就，初步形成了具有一定特色的做法与经验。主要经验有三：一是率先创设和谐社区评价标准。二是创建“社区议事园”。“社区议事园”是建立在以全体社区居民为主体，以议事会、议事箱、议事厅、议事栏为载体的社区议事机制，针对群众关心的热点难点问题，定期集中社区相关居民代表进行讨论。三是构建社区服务综合平台。

（三）深圳模式