小议不可分共同共有集体土地所有权制度重构

摘要：在农村改革不断深化的过程中，我国集体土地所有权制度存在主体虚位、权能残缺等弊端，不利于农民权益的保障和市场经济的发展。集体土地的不可分共同共有制，明确了集体土地所有权的主体，有利于稳定农村土地关系、保护农民利益和用物权制度规范土地权利，应当是改革的最佳选择。目前要做到：明确集体土地的权利主体，健全行使共有财产管理权的组织机构，完善集体土地所有权的权能和权利行使方式，限定集体土地的公法义务，改革土地法律管理体系。

关键词：集体土地所有权制度；不可分共同共有；所有权主体；农民利益

abstract：inthecontinuousdeepeningprocessofruralreform，china''''scollectivelandownershipsystemhasaseriesofdrawbacks，suchasabsentsubjectandincompleteempowerment，nothelpfultotheprotectionoftherightsofthepeasantsandtomarketeconomydevelopment.thesystemofcollectivelandownershipwithindivisibleandjointpossessioncharacteristics，andwhichdefinesthemainbodyofcollectivelandownership，whichishelpfultostabilizingrurallandrelationandtoprotectingpeasantrightsandinterestsandtousingpropertyrightsystemtostandardizelandrights，shouldbeoptimalchoiceofthereform.currently，chinashouldclarifythecollectivelandownership，perfecttheorganizationsandagenciesforrunningpublicassetsmanagement，perfecttherightanditsenforcementmethodsforcollectivelandownership，restricttheobligationofpubliclawsofthecollectiveland，andreformthelandlawmanagementsystem.

keywords：collectivelandownershipsystem；indivisibleandjointpossession；mainbodyofpropertyright；peasantinterests

一、我国现行集体土地所有权制度的弊端

农村实行土地承包经营制度以后，土地所有权与使用权逐渐分离，使用权成为相对独立的财产权转到了农民个人手中，集体统一经营变成农户分散经营，但土地所有权仍然保持着土地改革所形成的格局，即仍归集体所有。[1]尽管集体土地所有权的主体是农民集体，但农民集体没有一个人格化的组织彰显其主体地位，并且国家对集体土地所有权的限制过严，从而导致现行集体土地所有权制度出现了主体虚位、权能残缺及效力不强等一系列弊端。