政府危机制度中的协调联动体系建立研讨

摘要。协调联动机制是构成政府危机管理体系中的一个重要而又复杂的组成部分。在政府危机管理的实践中，还存在着部门分割、协调不力、沟通不畅、法律缺失以及社会参与程度不高等问题。因此，加强协调联动机制的组织建设，明确政府联动部门职责，畅通信息渠道，完备危机管理法制体系，对提高我国政府危机管理能力具有重要意义。

关键词：政府危机管理；协调联动；体系

引言

２００６年１月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）。《总体应急预案》明确要求“加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。”〔1〕在《总体预案》的基础上，还要逐步完善《突发公共事件专项应急预案》、《突发公共事件部门应急预案》、《突发公共事件地方应急预案》。各级地方政府遵照《总体应急预案》的精神，相续着手建设协调联动机制，成立应急联动指挥中心。一些企事业单位也制定出符合自身特点的应急管理预案，形成了一道覆盖全国、全社会严密的政府危机管理网络。

一、协调联动机制建设的主要问题

有了应急预案网络，并不意味着政府危机管理中的协调联动机制功能发挥正常。只要仔细研究这些预案，就会发现它们大都千篇一律，缺乏实用性与可操作性。政府危机管理中的协调联动机制还存在着许多问题。

１.部门分割、协调不力

众所周知，“危机”二字之前之所以冠名为“公共”，这说明公共危机所涉及的范围广、影响巨大，需要以政府为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下做出决策。另外，公共危机很少由单个因素引起，往往都是多种风险要素共同作用的结果。因此，处理公共危机必然要求政府部门之间、政府与其它社会组织之间密切配合、相互协调。事实上，我国危机管理体系是分散的，政府部门各自处理分管领域内的危机事件。当综合性的危机发生时，各部门应急管理资源难以有效调动和利用。在重大危机面前，各政府部门就容易出现相互推诿、扯皮、等待的现象，其结果表现为“不联不动、联而不动，联而慢动、联而乱动”的现象。

２.信息沟通不畅

信息沟通对于危机管理具有重要意义。一般来讲，可以从危机信息传播的三个纬度（速度、范围、准确性）来检验政府危机管理中的信息沟通、共享效果。我们必须认真分析这些基本问题：谁负责通报、传播危机信息。在多长时间内上报到何级政府。怎样进行持续、动态追踪上报，在多大范围内让危机相关者了解危机信息。目前我国政府危机信息沟通还有很多不完善的地方，如地方政府在危机管理实践中，经常采取瞒报、缓报、漏报等政府自利行为。上下级政府纵向信息沟通严重堵塞。如２００６年５月，山西左云县张家场乡新井煤矿发生透水事故，危机发生后，基层乡政府伙同矿方一起上报５人围困井下，事后核实为５６人。掌握灾难信息的矿主和基层乡政府不仅不在第一时间内上报，还用车辆转移家属和生还矿工，掩盖事故发生现场，贻误了最佳抢救时机。〔２〕

３.社会参与程度不高