诠释公共管理基本方法探讨

【摘要】通过对等级主义、个人主义、平等主义等三种公共管理方式的优劣进行分析，阐明笔者更倾向于个人主义的管理方式，以此为基础对我国的公共管理改革提出启示和借鉴。

【关键词】公共管理个人主义竞争绩效透明

作为一个相对独立研究领域或学科，公共管理形成了等级主义、个人主义、平等主义等诸多公共管理范式，这些管理范式不只体现在过去不同的公共管理实践中，而且，在今天的公共管理中也在不断重现，通过比较三种典型管理模式，有助于我们厘清和认识现代公共管理的脉络，也为我国的公共管理改革提供借鉴。

一、三种典型公共管理方式综述

（一）等级主义

在公共管理发展的大部分历史中，等级主义的管理方式一直占统治地位。传统上认为等级主义起源于19世纪末，但中国关于等级主义的观念似乎要更早。等级主义具有强大生命力的管理理念主要表现在：

1.它是集权、政治权威的行政方式；古代中国儒家学派就是典型的中央集权的官僚体系，西方官房学派也强调国家主导型的经济发展，强调政府的积极管理。它们相信一个强有力的集权领导不仅有利于政令统一，便于统筹全局；而且指挥方便，命令容易贯彻执行。

2.组织内部层级结构明晰；组织内部机构与成员均按权力大小依次排列，其职位设计也遵循等级制原则，低级职位要接受上一级职位的控制和监督。

3.注重正式的规章制度；照章办事，即严格依照法律或制度规定的职责、权限、程序和标准办事，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序和规范。

同时，为了保证公共官员依法和恰当地履行职责，等级主义主张公共管理人员职业化、科学化。

然而这种在公共管理历史上延续最长的管理方式也受到各种抨击，等级主义组织的弊端主要表现在以下两个方面：（1）等级分明的集权结构将政府组织划分为许多层级条块，跨组织层次之间的交流极其困难，体制、结构与运行机制的僵化；（2）表面上高度集权，实际上各地区、各部门往往自行其是，由于缺乏有效的约束，腐败的蔓延必将导致社会矛盾的激化。

（二）个人主义