诠释政府信息能力成立

[摘要]政府信息能力是政府应用信息技术实现政府职能的一种执政能力，是执政能力的重要组成部分。政府信息能力可以划分为政府信息资源管理能力、政府信息应用能力、政府信息服务能力、政府信息革新能力等四个方面。政府信息能力建设是执政能力建设的重要方面，电子政务建设是政府信息能力建设的有效途径。

[关键词]政府信息能力；执政能力；电子政务

一、政府信息能力的内涵

何谓信息能力。1974年美国信息产业协会（iia）主席paulzurkowski首次提出信息能力这一概念。他认为“所有经过训练的在工作中善于运用信息资源的人称为具有信息能力的人，他们知道利用多种信息工具及主要信息资源使问题得到信息解答的技术和技能。”美国图书馆协会于1989年在信息能力总统委员会的报告中指出：一个人要具有信息能力，就必须具有认识到何时需要信息和查寻、评估和有效利用所需信息的能力，而那些真正具有信息能力的人是知道如何学习的。

国内学者大多认为，信息能力就是各社会主体在信息活动的各个阶段中所表现出来的能力的综合。也有人认为信息能力或信息素质就是人们获取、评价和使用信息资源的能力。同时，徐仕敏还提出社会信息能力的概念。他认为，社会信息能力就是一定范围内所有个体和组织的信息能力的集合，社会信息能力的层次结构包括：个人信息能力、社会信息系统能力、政府信息能力；社会信息能力的要素结构包括：信息知识能力、信息编码能力、信息整合能力、信息再生能力。

那么，什么是政府信息能力。政府信息能力的内涵是什么呢。笔者认为，政府信息能力是政府应用信息技术实现政府职能的一种执政能力，是执政能力的重要组成部分。具体来说，政府信息能力的内涵有以下3个方面：（1）政府信息能力的本质是执政能力，在我国集中体现于党的执政能力。（2）政府信息能力是政府信息活动中开发、管理、加工、应用信息的能力的综合。（3）政府信息能力是政府应用信息技术的能力，是政府在政府管理过程中充分应用信息技术，改进政府管理效率，改善政府决策水平，提高政府服务质量的能力的综合。

二、政府信息能力的构成模型

政府信息活动一般包括4个方面的内容：政府应用信息技术实现政府信息的采集、加工、存储、传递活动，我们称之为政府信息资源管理过程；政府应用信息技术实现政府社会管理、经济调节等管理职能的活动，我们称之为政府信息应用过程；政府应用信息技术实现政府公共服务职能的活动，我们称之为政府信息服务过程；政府应用信息技术进行自我革新的活动，我们称之为政府信息革新过程。可见，根据政府信息能力在政府信息活动中的不同表现，可以将政府信息能力划分为政府信息资源管理能力（gima）、政府信息应用能力（giaa）、政府信息服务能力（gisa）、政府信息革新能力（gira）。用一个函数模型可表示为：政府信息能力gia=f（gima，giaa，gisa，gira）。这个函数模型表明：（1）政府信息能力是政府信息资源管理能力（gima）、政府信息应用能力（giaa）、政府信息服务能力（gisa）、政府信息革新能力（gira）4种能力的集成，是一种综合能力。（2）政府信资源管理能力（gima）是政府信息能力的基本内容，是实现其他3种能力的基础。（3）政府信息应用能力（giaa）、政府信息服务能力（gisa）是政府信息能力的最终体现。（4）政府信息革新能力（gira）是政府信息能力不断得到改造和提升的保障。