剖析重新构建公共管理道德秩序

公共管理道德秩序，就是使公共管理领域处于一种有条理，不混乱的状态并使之不被破坏。在现实的公共管理活动中，由于权力价值观的不同、利益冲突以及道德意识的差异，公共管理者经常有充分机会背离社会公众的意愿而采取不道德的方式来行使公共权力，给社会公众利益造成潜在和现实的损害与威胁，从而导致道德风险。

１理论概念的界定与诠释

道德是社会意识形态长期进化而形成的一种制约，是在一定社会关系下，调整人与人之间以及人与社会之间关系的行为规范总和。公共管理道德是公共管理主体在行使公共权力管理公共事务、提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范，是用来调整公共管理活动中个人与个人、群体与群体、个人、群体与社会之间关系的行为规范的总和。

公共管理道德的好坏，直接关系到政府及其公务人员在治理国家的过程中是否体现了政府机关及国家公务人员对社会所负的道德责任和义务。它对于公共管理者而言属于职业道德，对于社会公众而言是属于社会公德。本文所讲的主要是对公共管理主体而言，力在倡导建立一个良好的公共管理道德秩序，让公共管理者能以道德自律，能够使他的道德个体意识对公共管理道德形成认同，来进行自我立法，从而节制自己有违道德的欲望。

２我国公共管理道德的内容

２.１社会主义初级阶段我国公共管理领域道德建设的必要性

在公共管理现代化的进程中，我国要特别加强公共管理领域的道德建设，重建公共管理道德管理秩序，以此来净化公共管理人员的心灵，维系和强化其自觉努力地为社会和公共服务的意识和行为。首先，加强公共管理道德建设是推进廉政建设，有效遏制腐败的重要途径。其次，有益于维护政府的良好形象，公共管理人员行为的优劣，直接关系到政府形象的良好与否。再次，加强公共管理道德建设，是提高管理效率的前提条件。最后，加强公共管理道德建设，是我国公共管理发展的需要。当前，我国建立社会主义市场经济体制和公共管理现代化的进程中，包括公共管理道德在内的政府软件建设更具艰巨性。

２.２我国公共管理道德的内容