解决普通收费公路债务负担策略

自1988年国家发布“贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定”（1988交公路字28号）以来，公路投资打破了原来单一依靠养路费的局面，出现多种筹集资金的方式。“贷款修路、收费还贷”政策的实行，促使公路建设取得了飞速发展，从而为改革开放、经济建设和人民生活的改善发挥了重要作用。在此背景下，收费公路与收费产应运而生。徐州市普通收费公路建设开始于1989年，第一个收费站是新沂沭河大桥收费站。从1990年徐州建设三环路开始到1994年，徐州在全省率先完成市县一级公路建设。工程建设资金采取以地方借资、银行贷款为主，国家适当补助的形式，由于当时正值银行贷款高利息时期，收费公路建成后，一些收费站由于收费数额有限，还贷能力本来就不强。2000年以后，徐州的高速公路建设进入了快速发展的阶段，至2010年底，徐州市的高速公路基本连线成网。高速公路由于路况好，设施齐全，干扰少，快速通行能力强，从普通公路分流了大量的车辆，造成普通公路通行费收入急骤下降，而且总体上呈现每年都在减少或徘徊状态。以徐州市宁宿徐公路凌城收费站为例，在高速公路开通前，该站每年的通行费征收额在1400万元左右，收费站的还贷能力还比较乐观。2004年宁宿徐高速公路开通后，该站每年的通行费征收降到了600万元左右，下降了接近60%，该站还贷付息的能力和速度都骤然下降。而凌城收费站的情况只是全市乃至全省普通公路收费所面临的实际情况的一个缩影。在此环境下，如何化解普通公路收费站沉重的债务负担，是摆在我们面前的一道难题。

一、普通收费公路的债务组成