新公共管理乡村教师队伍构建理念

一、新公共管理范式的主要思想

新公共管理的核心思想主要体现在以下几个方面：

1、政府管理职能主要是掌舵而非划桨。新公共管理主张政府在公共事务、社会事务的管理中应是政策的制定者而不是执行者，为了缩小政府规模，节约成本，提高政府运作效率，政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做，这样才能成为一个能够治理并善于治理的政府。

2、政府应该注重引入竞争机制。新公共管理主义者认为竞争有许多好处，最明显的好处就是能够提高效率：即投入少产出多。

3、政府应重视公共管理的效率、效果和质量。新公共管理主义者认为政府应重视管理活动的产出与结果，提升绩效测定和评估的作用及影响，主张放宽严格以法规、制度控制为主的行政规制，而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了现代所熟知的三e理论，即经济、效率和效益等三大变量。在此背景下，新公共管理主义者强调创建快捷、有效的新型公共服务体系，将公平与效率置于同等重要的地位上。

二、农村义务教育师资队伍存在的问题

1、义务教育阶段教师工资低，待遇差，地位也不高。“待遇是影响教师供给的最重要因素之一。”当前我国实行的是“以县为主”的农村义务教育管理体制，其落脚点是县财政局，这在一定程度上缓解县城内师资分配不均的状态，却成为了实施教师定期合理流动的最大障碍。我国的农村中小学教师的生活水平仍然很低。工资增长缓慢，各项福利、待遇和津贴补助难以落实。与其他行业相比，农村中小学教师的工资显然要低得多，这样给农村教师带来了很大的生活压力和心理压力，降低其工作热情而且导致其社会地位低下，加重了现有教师的流失率和贫困地区学校乃至广大农村学校教师优质教师的短缺问题。