关于区域公共管理的制度创新

摘要。受生产力水平的限制，我国经济发展呈现区域化的特征，政府坚持以点带面的经济发展战略。但是随着世界经济全球化以及一体化的发展，我国区域性的问题便显现出来。因此，进行区域公共管理的制度创新有着较强的现实意义。

关键词：区域公共管理;制度创新;信息化

随着时间的推移，我国经济发展水平不断提高，生产力的发展水平与生产关系相适应，人们对经济一体化的发展呼声越来越强烈。在这种背景下，区域公共管理应运而生，多级政府整体推动、联动发展，有效地促进了经济一体化的发展，践行了科学发展观以及和谐社会的发展路线。本文以区域公共管理概念为基础，分析现阶段区域发展的公共问题，并对区域公共管理的制度创新进行了研讨。

一、区域公共管理概述

区域是一个相对概念，在不同的研究领域有着不同的含义。在公共管理学科方面，区域是一个综合性的概念，它既可以理解为一定的经济区域，也可以理解为社会区域。公共管理是以政府为核心的各种公共管理部门，利用一定的方法与手段，来将社会上的各种资源进行合理的整合，从而达到提升经济发展水平，改善人民生活的目标。然而区域公共管理并非区域和公共管理两者的简单叠加。

（一）区域公共管理的概念

区域公共管理是指区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段或方式对区域以及区域内横向部分、纵向层级之间的交叉重叠关系进行的管理。从其定义中可知，区域公共管理的主体呈现多元化的特征，政府组织、私营经济部门以及第三部门都可以成为区域公共管理的主体成员。这些成员的共同参与，使得市场上的各种界限逐渐模糊，信息流通越来越快捷，经济主体之间的依赖性越来越强。各个成员之间相互协调、相互合作，共同创造新的发展契机，当矛盾出现时，他们往往采用谈判的方式来进行解决，推动事件的平稳过渡。对处于不同层次、不同类别的区域公共管理问题，区域公共管理制度所需要采用的方法也是因时而异、因人而异、因地而异的。区域公共管理的目的是为了使各种由于经济、政治、文化等原因而形成的错综复杂的问题得以解决，并最大程度地保障广大人民群众的利益，促进经济的持续性健康发展。

（二）进行区域公共管理制度创新的必要性分析

由于现实中出现了旧制度难以解决的问题，所以需要对制度进行创新，从而使得现存的问题得到有效地治理。随着国家经济开放程度不断加大，信息化社会发展越来越迅速，各种社会上的公共事务相互联系，相互渗透，使得区域性经济发展的广度与深度得到深化。进行区域公共管理制度的创新有利于摆脱行政区划的约束，形成以公共问题和公共事务为价值导向的发展观。

二、现阶段区域公共管理遇到的问题分析

我国经济发展不均衡，区域差异表现得特别明显，因此也产生了一定的区域公共问题，主要表现在以下几个方面。

（一）经济市场化进程所带来的区域公共管理问题