公共管理的档案管理实践范式研究

公共管理是以政府为核心，以社会公共事务作为管理对象的一种具有服务性质的管理。公共管理作为一种综合性的社会活动，可运用一切公私管理手段来实现社会公共利益，公共利益既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本质要求；社会的稳定与发展必须以社会公共利益去促进带动私人利益的发展。公共管理视阈下的档案管理是在管理实践中逐渐产生的，以大量的管理案例为基础，分析影响档案管理范式的影响因素，最后总结出档案管理的管理意义、管理方法和管理规则等。

一、随着社会变迁档案管理范式存在的问题

（一）政治制度变迁的影响

档案工作长久地受到政治制度的影响，随着政治制度在不同时间、不同地区的变化，档案管理范式也随之而革新。在我国没有实现民主政治制度之前，封闭的独裁政治制度使公共资源被少数人所掌控，这使档案工作仅能为专制统治阶级服务，档案的资源其他公民既没有知情权也没有参与权，造成公共性与服务性的缺失。虽然后来随着社会的发展，我国档案管理范式也在进步，但是其政治色彩依然浓厚，我国政府仍然采用的是封闭式管理，导致公共管理活动近乎沦为行政管理活动，造成公共资源内部化和档案管理的公共性缺失，公民仍然没有得到应有的权利。这种直接干预式的管理也阻碍了档案管理范式的发展进步，档案管理的政治色彩显然，集权与政府部门的概念已深入人心，长期处于被隔离状态的公民已经默认公共档案管理的垄断性，使得公民获取档案信息的权利一再缺失，这种恶性循环导致政府对公共档案管理方法的独断性也进一步加深。直到近些年来民主政治制度的发展，公共档案管理不再完全被统治者掌控，政府对公共档案管理的公开意识越来越明显，公民对自己的权利意识越来越清楚，档案事业才真正成为了一项具有本质意义的社会文化事业，保管与传承社会文化财富的作用才得以日益凸显，档案管理范式的作用才得以真正发挥。但是从更长远的目的意义来看，公共档案管理怎样才能以完全独立的、平等的、服务公众的文化机构形象真正地迈入下一个阶段，更完善的档案管理范式应该被及时提出。

（二）经济制度变迁的影响