上海看吉林国企管理改革

[摘要]。本文通过吉林省国有企业制度与上海市国有企业发展状况的对比，分析了吉林省国有企业与上海国有企业存在差异的原因，并提出制度差异是影响两地国有企业发展水平的根本因素，接着，通过进一步对比两地国有企业的发展现状，指出了吉林省国有企业制度建设存在的缺陷，主要有“软环境”缺陷、股权结构缺陷、治理结构缺陷和“代理”股东的问题等，进而指出，吉林省要改变这种状况，必须进行国有企业制度创新，最后提出了对我省国有企业制度创新提出了一些对策与建议。

[关键词]：制度创新产权公司治理结构

一、引言

自党的十四届三中全会提出实现企业制度创新、建立现代企业制度以来，我省的国有企业改制工作取得了可喜的成绩。到2002年，202户国有大中型工业企业中，有190户初步建立了现代企业制度，转制比例占72.09℅。实现股份制转化的份额与同期上海的64.5％相比略有高出。但是，上海已改制企业的资产总额占795家企业资产总额的比重达到了88％，高于我省的水平，加上上海国有及国有控股大中型企业数量是吉林省的三倍有余，很明显我省的国有企业整体改制效果比较差。据统计，上海2002年全年国有及国有控股工业企业实现利润318.2亿元，增长33.9％，全市国有及国有控股大中型工业企业亏损面由上年末的20.5%下降至14.4%，亏损额比上年下降32.1%；而我省国有及国有控股工业企业同期数值为利润74.87亿元，增长18.0%，亏损面为37.9%，亏损额为30.59亿元，增长8.9%。显然，利润增长远低于上海，而亏损面积又远高于上海。数据相差如此悬殊，说明我省的国有企业发展工作并不理想。

二、原因剖析

有学者指出差异的产生，主要由于国有资本流动与重组问题、企业办社会、冗员、债务等负担，企业的自生经营管理等原因，还有地域因素。直观看，这些确实影响着国有企业的发展，但实质上这些问题仅仅是国有企业出现的问题现象而已，并不是根本原因。通常意义上说地域因素，是指地域对外资的影响，进而影响市场环境，通过外资对资本市场的改善给国有企业带来好处，改善国有企业的股权结构，形成高效率的制度安排。但是，没有有力证据支持地理位置决定性的影响到了外资的流动①。笔者认为优势的地域只是给国有企业提供了一定的机遇而已。另外，就国有资本流动、企业办社会、冗员、债务和企业的自生经营管理等问题来说，它们都要依托一定的载体而存在，而这个载体便是国有企业的企业制度。

吉林省的地质资源与人力资源的丰裕程度均超过了国家的平均水平，可以说我们并不缺资源，但为什么这些资源不能有效的发挥作用呢。我们说资源发挥作用是要靠特定的组织来协调的，组织借助市场上的价格信息，通过对资源的指挥，合理的配置从而实现资源之间的最佳排列，这个组织便是企业。吉林省缺乏的就是能够有效的驾驭这些资源的有效的企业，而企业有效性又取决于企业根本的运行机制——企业内部的产权安排和由此而形成的企业的制度模式，主要体现为产权结构和治理结构。因而，笔者认为我省国有企业存在问题的关键是国有企业制度本身。一方面国有企业有一部分没有建立现代企业制度，另一方面已建立现代企业制度的企业，制度僵化，大多是机械的照抄照搬现代企业制度的模式，不能根据实际情况找出符合本省市场经济环境的制度模式，与此相对，上海的国有企业制度却是敢于创新，不拘泥于形式。正如诺斯所说，落后与先进的差别最根本的是制度上的差别，制度的差异导致在制度框架下运行的资源产生的绩效不同，进而出现了落后与先进。产权制度通过对资源使用者决策动机的影响，来影响经济行为和经济绩效，产权制度上的差异导致在决策权配置时的不同。