区域共建创和谐社区研究

[内容提要]。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。社区是构建和谐社会的战略空间单元，能否在广大的城市化地区全面构筑真正的城市和谐社区，直接关系着我国和谐社会战略目标的实现程度。胡锦涛总书记指出，“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用。在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”①。本文结合基层工作的实际，在分析社区建设现状、创建内容、创建目标以及创建的三种实现形式的基础上，认为在当前的经济发展水平下，区域共建对创建和谐社区有着其他机制所不可比拟的特殊意义。

[关键词]：区域共建和谐社区意义

国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议、四次会议上连续两次提出推动区域协调发展，区域协调发展从一定的意义上来说也即区域和谐发展。其目的是“实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求，既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于……优势互补、相互促进、共同发展。②”当然，温总理指的是从全国范围而言的区域，而从城市而言，社区既是城市延续的最基层，也是公共权力的起点。社区的发展水平体现一个城市发展的整体状态、和谐水平。

本文所指的区域共建是指在一定的区域范围内，在中国共产党地方委员会和人民政府的统一领导下，各地区单位共同开展建设和谐环境、和谐单位、和谐秩序、和谐文化、和谐窗口等各种文明创建活动并且相互合作、整合资源，为社区居民提供多元、专业的社会服务的工作机制。区域共建作为新时期群众性创建工作的一种重要形式，对于促进党风、民风和社会风气的根本好转，密切区域内单位之间的联系，进一步加强团结协作以及促进自身发展，都有着重要意义。胡锦涛总书记指出，“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用。在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。区域共建作为一种工作机制是形成“全社会”氛围的过程和手段，而社区就是作为城市和社会的一部分而存在，衡量社区的文明发展与和谐程度，直接促进整个城市和谐程度的提高。下面以蒋村乡的区域共建工作为例子，略论区域共建在创建和谐社区中的特殊意义。

一、和谐社区建设的现状。

蒋村乡位于杭州市城区西部，辖12个社区，1个行政村，总人口6万余人，素有“有鱼米之乡、花果之地、文化之邦、旅游之府”的美誉，虽然目前仍是乡镇建制，但随着城市化的不断推进，自2004年开展“撤村建居”工作以来，已经从原来的以农村基层组织为主的行政格局转变为目前以城市社区为主的行政模式，加上新开发小区府苑社区等纯居民住宅社区，其社区建设工作特别是共建工作已具有一定的典型性。

和谐社区是一个整体推进的概念，不仅体现在家庭内部的和谐、邻里之间的和谐、业主与物业的和谐，也体现在社区内单位与单位的和谐、单位与居民之间的和谐……，其包含的内容是多方面、多层次的，即政治、经济、文化等无所不包容，大到整个区域，小至家庭、个人也都属于和谐社区调整的范畴。