试论社区公共服务的公共性

内容摘要。本文的目标在于探讨社区公共服务的公共性，文章对社区公共服务和公共性的界定、社区公共服务在哪些方面具体体现了其公共性以及如何更好的体现社区公共服务的公共性都作了简要的描述和分析。笔者试图通过探讨社区公共服务的公共性，使人们更深入的理解社区公共服务工作，从而在实践中更好的为该项工作服务，使其达到“三个代表”和科学发展观的要求。

关键词：社区公共服务、公共性、社区

一、社区公共服务

在探讨社区公共服务之前，让我们首先给“社区公共服务”一个基本的界定。

“社区”一词来源于拉丁语，原意是“共同的东西”和“亲密伙伴的关系”，1887年由德国社会学家滕尼斯首次引入社会学界。我国的“社区”来源于英文的“community”，上世纪20年代刚引入国内被翻译成“人群”，后来由费孝通等社会学前辈翻译为“社区”，沿传至今。关于社区的定义，学术界说法很多，一般认为社区是指由居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体。笔者以为，社区至少应该包含四个要素：一是一定的地域；二是共同生活在这一地域中的一定数量的人口；三是社区中具有一定的资源，能够基本满足社区居民生活、教育、交际、交通、娱乐、医疗和运动等多方面的生活需求；四是共同的文化，生活在社区的人们对本社区有很强的认同感和归属感。

根据2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，认为“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。”由于我国城市中长期实行的是“单位制度”，城市居民的各种需求一般习惯于靠所在“单位”来解决，而且城市居民区也基本上是按照行政区划的划分和单位宿舍区、家属大院的设置而划分的。由次可见，理论界比较注重谈社区作为一种共同体的建设，而实际工作部门关于社区的界定则侧重于其作为一种区域领域的建设。

“公共”的涵义是什么呢。根据《辞海》的解释，“公”的中文含义为“公共，共同”，与“私”相对。《礼记•礼运》曰：“大道之行也，天下为公”就是这种意思。《汉语大辞典》中“公共”意为“公有的”、“公用的”、“公众的”、“共同的”。总的来说，“公共”的中文语义强调多数人共同、公用或公有。在西方，“公共”起源于古希腊语词汇，它的来源有两个：一是起源于古希腊词汇（pubesormaturity），强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益，同时意味着具备公共精神和意识，是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志。二是源于古希腊词汇（koinon），英语词汇“共同”（common）就起源于该词，意思指人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态。在古希腊社会里，公共是指所有成年公民参加政治共同体，谋求解决人们共同面临的问题，建立一些永久的标准和规则，以求获取最大之善。因此，从词源上看，“公共”更多地意指社会层面的非个体性，强调群体共同的关系。从这个意义上说，社区公共服务是在社区层面的、超出自身利益去理解并考虑他人的利益的、非个体性的、与群体共同生活有关系的服务。