文化市场人治现象的产生及治理

文化市场“人治”现象的产生及治理

“依法治国”作为治国方略，已被写入中华人民共和国宪法，而依法治国的关键则在于行政机关能否做到依法行政。所谓依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。依法行政的观念应该贯穿于我国政治、经济、文化的各个方面，这是我们党、政府管理国家和社会事务的重要方针，是建设现代化国家的必然要求，具有十分重要的意义。文化市场作为市场经济的一个重要组成部分，作为人民群众享受文化生活的一个重要途径，也必然要纳入法治的轨道。然而，当前文化市场依法行政的现状却不容乐观，有法不依、执法不严、违法不究的“人治”现象时有发生，给社会主义文化市场的健康发展造成了极大的危害。本文将就文化市场“人治”现象的表现、原因和对策作初步的探讨。

一、“人治”在文化市场管理中的表现

随着改革开放和社会主义市场经济的逐步发展，我国的文化市场从小到大，日益繁荣，文化市场的法律、法规也日益完善，先后制订和颁布了数十部法律法规，其内容几乎涵盖了文化市场的各个方面，基本上做到了有法可依。但令人遗憾的是，有些文化市场法律法规在各地的执行过程中，遇到了许多的干扰，不是执行不到位，就是变了味，陷入了尴尬的境地。这些干扰主要是人为的干扰、权力的干扰，即“人治”。其主要表现是：

（一）以需要建章立制为名，制订与国家法律法规相悖的政策

文化市场政策的制订，应维护全国统一的大市场，其内容不能与法律法规相矛盾，其行为应服从同一法律规则，即在甲地是合法的，在乙地也必须是合法的，在甲地是非法的，在乙地也必定是非法的。然而，在当前的文化市场工作中，与法律相矛盾的现象时有发生。有些文化市场经营项目，国家法律是许可的，地方却会出台一律取缔的政策，如2004年中央电视台《焦点访谈》曝光某省有淫秽色情表演后，该省绝大多数地区就禁止了所有的营业性演出活动，而法律并未禁止健康的、符合法定条件的营业性演出活动；有些经营项目，中央强调的是要按条件从严审批，地方却可做出一律停止审批的政策，如目前中央规定可以新批单体网吧和连锁网吧，其中优先发展连锁网吧，但许多地方在实际实施中却不准新批单体网吧。

（二）以整顿治理需要为名，实施干扰国家法律法规的行为

整顿治理的目的是克服日常管理的不足，但其首要条件是必须合法，任何违法的整治行动，其后果适得其反，必须加以制止。但我们在整治工作中，却时常出现“人治”现象。如在2004年全国性网吧整治工作中，国务院文件规定从整治开始一律暂停审批新办网吧，在国务院解除审批禁令后，有的地方就以仍需进一步深化整治为由，继续禁止新办网吧。

（三）以因地制宜、实事求是为名，进行各种违法的行政干扰

我国法律法规体现的是最广大人民群众的根本利益，是因地制宜、实事求是的法律化的制度，任何以本地情况特殊为由作出的言论和行为，其实质是行政对法律法规的干扰。有些地方，以不利于地方经济发展为由，保留违法经营项目，该取缔的不取缔，如淫秽色情演出在某些地区不但没有被取缔，反而被当地政府当做是促进招商引资的一个重要手段，更有甚者把它称为打造“软环境优势”；有些地方以本地不同其它地方为由，喜欢来一个“总量控制”，如为了便于营业性演出的管理，有的地区以管理执法人员少、力量不足为由，在法律法规之外自行设定当地营业性演出场所的总量，以便于控制营业性演出活动。殊不知，“总量控制”也必须依法执行，那种以领导人意见和指示为依据的“总量控制”，无论其出发点是什么，实际上都是“人治”的一种表现。

二、“人治”严重阻碍文化市场的繁荣发展