村级债务的成因与危害(上)
当前的乡村治理中,村级债务已成为最大难题。颇具讽刺意味的是,造成村级债务这一难题的原因,正是为了解决乡村治理中的难题。村级债务是1990年代以来的新现象。1990年代初期,针对乡村组织普遍存在软弱涣散的问题,自上而下期待发展乡村集体经济,增强集体经济实力,从而增加乡村组织的凝聚力和战斗力。这个时候,以兴办村办企业、调整产业结构为名,乡村两级大量借贷,形成了当前村级债务的第一个“基础”;自1992年以来,在“再苦不能苦孩子、再穷不能穷教育”的口号声中,“普九”达标不分地区不切实际地在全国铺开,特别是1996年前后“普九”验收的强大压力,迫使乡村两级大规模向农民集资和向社会借贷,买了很多不该买的设备,建了许多不该建的房子,从而让乡村债务雪上加霜。第三次对乡村特别是村级构成重大影响的债务增加,是在农民负担太高,向农民征收税费越来越难的情况下,村级组织高息借贷上缴,利息越来越高,债务越来越多,最终形成了现在严重的村级债务。
我们在2001年向j市近50名乡镇党委书记发放问卷,让他们回答“你认为当前农村存在的最大问题是什么”时,几乎所有乡镇党委书记都回答最大的问题是村级债务或乡村债务。
一、现状与过程
1、村级债务的数量与构成
那么,j市农村村级债务究竟如何。我们从j市下属三县各乡镇获得的村级债务不完全统计数字汇总如下:表一:村级债务的数量(不完全统计)单位:万元、元、个
债务总额
乡镇平均
村均债务
农民人均
最高乡镇
无债村数
s县
28,960
2,227.7
74.0
573.4
5,000
17
g县
13,635
1,048.9
34.0
340.9
2,143
无
z县
33,422
2,228.1
71.9
402.7
7,000
2
合计
76,017
1,854.1
59.5
412.4
7,000
19
说以上村级债务统计数字不完全,一是我们未能得到有些乡镇村级债务的具体数据,二是乡镇上报村级债务倾向低报。以s县为例,县经管局内部统计的村级债务是3.8亿元,g县人民政府2001年7月提供的全县村级债务为1.75亿元,分别比我们不完全统计数高出27.8%和28.3%。即是说,村级债务的实际情况较上表反映出来的情况更为严重。
根据我们调查获得的官方公开数据,分别统计j市、s县和a镇村级债务的情况如下表:
表二。村级债务的构成略。
说明。上表的数据分别来自j市经管局1999年6月、s县经管局2000年4月、a镇经管站2000年12月的统计。因为统计项目不完全相同,上表中有些数据为笔者合并所得。至2000年底,a镇村级债务总额为s县倒数第三,村均村级债务和人均村级债务为s县倒数第二,是s县村级债务最少的乡镇之一。
(未完,全文共5346字,当前显示1099字)
(请认真阅读下面的提示信息)