中国的农村危机（下）

中央政府意识到一个很大的问题有待处理。共产党领导阶层在2001年早期总结出，如果农民的税收负担不减少，"那么影响农村地区社会稳定的因素会增加"。国务院更直率地承认乱收费和乱征税不仅"破坏党和群众的关系，而且危害农村地区的稳定"。

平均农田只有0.40公顷（一英亩）。中国农业最引人注意的特点是农田的小规模。作为世界上最大的农业国，平均农田只有0.40公顷（一英亩）。而且中国的农田在缩小-1980年的平均规模是0.56公顷-使农民更难利用可以提高产量的设备和灌溉的投资。

农民可以租借土地，但不能拥有自己的土地。最初，农田的大小由于中国缺乏合法的产权而受到约束。大多数农民对他们的土地持有更新的期限为30年的承包合同（最近在15年的基础上延长的），而正式合法的所有权属于地方政府。这些长期的承包合同用来鼓励对这些土地的投资，但是有时候地方官员废除这些契约、阻碍投资。这是中央政府已经承认的另一个农村问题。"这项保持土地承包30年不变的政策必须始终如一地贯彻"，国务院最近宣布。"不允许任何人以任何理由侵犯农民承包土地的权利。只有农民自己能够根据市场的变化决定种植什么以及怎样种植。"

所有权的缺少限制了发展。从理论上说，允许农民转让或出租他们土地的使用权，但是他们作为承包人，当然不能出售土地。由于禁止土地出售和造成的有限的规模经济，这一土地使用制度是限制劳动力发展和扩展的主要因素-把技术保留在中国的谷类种植上。缺少合法的权力也防止了农民间接地出借他们的土地，还阻碍农民出售他们的土地以及利用这一政策来发展非农业的商务。

令人惊讶的是，缺少合法的使用权并不是中国农村的主要问题。社会主义的50年加上千百年来一些家庭一直把土地看作他们仅有长期的作为经济保证的资源，这使大多数农民都反对土地的完全私有化。中国也缺乏土地私有化所需的合法基础设施。对农民来说，关键问题是保护他们现存的承包合同-拥有租用或出租他们的土地的权力。

六、解决办法

（一）减少农民数量

农村最严重的问题是那里有太多的中国农民。朱总理鼓励农民离开土地寻找其他的工作，而且郭凤莲是这个转变的主要标志。

20世纪60年代，郭凤莲是毛主席推进农业产量运动时期的宣传海报上的形象人物。她是大寨模范村"铁姑娘生产队"的领头人，而且所有的中国农民都知道这个标语，"农业学大寨。"郭凤莲现在55岁了，而且还是一个更现代的标语"从农业到工业，学大寨"的海报形象人。

记者edmondlococo最近到大寨访问了郭凤莲，她在那里是党委书记，现在那里大多数农民在一家香港上市公司所有的水泥厂、一家生产男衬衫的工厂、一个煤矿或一家酿酒厂里工作。"我们在发展一种多种经营的经济，农业收入只是一小部分"，她说。在典型的农业村庄里，现在农业产量还不到总产量的1％。

学术界和政府官员认为农民的数量必须减少。"农业的解决方法不在农业本身"，一位官员宣称。"完全清楚的是农村人民将来的富足不是主要取决于农业，而是为在农场里工作的工人以及新加入农业劳动力大军的人寻找更多的非农业工作，"美国经济学家盖尔·约翰逊赞同道。

减少农村劳动力要遵循发达国家制定的模式。1950~1980年期间，美国、日本和丹麦的农场就业率减少了65％~70％，而劳动生产率提高了400％~500％。"如果像1940年那样，美国农场的就业是1000万，不是现在的200万，那么耕作所挣的收入会比现在低得多-可能还没有1940年挣得多"，约翰逊说。