剖析比较我国城乡统筹发展形式

摘要。城乡统筹发展是近年来我国的热点问题之一。如何发展农村经济、增加农民收入、缩小城乡差距，成为我国面临的极为重要的课题。本文在总结我国城乡统筹发展主要模式的基础上，比较分析了城乡统筹发展主要模式之间的异同点，进而得出促进我国城乡统筹发展的一般启示。

关键词：城乡统筹发展模式比较启示

根据现阶段经济社会发展的特点和突出矛盾，党中央做出了实行城乡统筹发展的重大战略决策。就其内涵和实质来讲，统筹城乡发展就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划中去考虑，把城市和农村经济社会发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹加以解决，建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。

由于经济、社会、政治、历史、自然条件等各种因素的影响，我国不同地区在统筹城乡发展方面，形成了许多各具特色的发展模式，这些模式对其他较为落后地区统筹城乡发展无疑具有重要的借鉴作用。

一、我国城乡统筹发展的主要模式

（一）城市为主导，以城带乡的城乡统筹发展模式

“城市为主导，以城带乡”即在城乡统筹过程中，以发展城市经济为主要手段，通过发挥城市的经济辐射功能，为乡村提供市场和资金，带动乡村经济的快速发展，进而达到城乡统筹发展的目的。我国运用“城市为主导，以城带乡”模式的典型地区是珠江三角洲地区。

珠江三角洲位于我国广东省沿海地区，主要包括广州、深圳、珠海、江门、中山、佛山、东莞等地区，是我国城市化水平最高的地区，也是我国城乡统筹发展进程最快的地区之一。珠江三角洲的城乡统筹，至今大致经过三个阶段：一是商品农业阶段，重点提高农业劳动生产率，为农村剩余劳动力转移创造条件；二是农村工业化阶段，以农村工业化带动农村城市化；三是完善基础设施阶段，按现代化城市要求，构筑现代化城市的框架。深圳、珠海等大城市具有较强的辐射功能，能够很好带动乡村的发展。而且，由于珠江三角洲位于沿海开发区，具有优越的外贸条件，在出口外贸的推动下，珠江三角洲的经济发展得更快，城乡统筹发展水平也在不断提高。近几年来，珠江三角洲又探索、总结出实现城乡一体化的10条标准，即农业生产现代化、农村经济工业化、基础设施配套化、交通通讯网络化、市场经营商品化、文明卫生标准化、群众生活小康化、服务体系社会化、行政管理法律化、环境净化美化。这十条标准的实现将极大地推动城乡经济社会的发展。

（二）乡村为主导，乡镇企业拉动城乡经济发展的城乡统筹发展模式

“乡村为主导，乡镇企业拉动城乡经济发展”即以发展乡村经济为主要手段，通过建立合适的产业体系，扶植有发展潜力的乡镇企业，使乡村经济快速发展起来，最终达到城乡统筹发展的目的。我国运用“乡村为主导、乡镇企业拉动城乡经济发展”模式的典型地区有苏南地区。

苏南是指长江三角洲的苏州、南京、无锡、常州。改革开放以来，这里是全国经济发展最快、最活跃的地区之一。尤其是苏南的乡镇企业，已成为苏南经济的支柱。乡镇企业的不断发展壮大，使苏南可以采取以工补农、以工建农的措施，来协调工农关系，稳定农业生产。他们在全区建立了优质、高效的农业生产基地，推动了农业机械化、良种化、水利化和服务社会化，保证了一、二、三产业的协调发展。农村经济的发展，打破了传统的二元结构，引起了农村经济社会结构的深刻变化。一大批小城镇脱颖而出，成为联结城乡的枢纽，极大地改善了农民的生产、生活条件和质量，大大加快了农村产业结构的优化和城市化进程。

（三）以城乡为整体、统筹规划的城乡统筹发展模式