农村社会保障法律制度缺陷及完善

摘要：社会保障制度被称为社会的减压器和安全网，对社会的稳定起着至关重要的作用.城乡二元的经济发展战略使得我国社会保障制度也呈现二元化的特征.目前我国农村社会保障法律制度由于立法层次较低、缺乏有效的保障机制、相关制度缺乏可操作性等诸多原因，使得其无法高效地发挥其作用.为此，从农村最低生活保障、养老保险、医疗保险三种方面提出了改善我国农村社会保障法律制度的突进.

关键词：农村;社会保障;法律制度

１我国农村社会保障法律制度存在的缺陷

１.１立法层次较低

目前，我国农村社会保障法律法规立法层次较低，使得法律责任制度和法律效力的缺失.我国农村社会保障法本应由全国人民代表大会及其常务委员会来制定，法律效力应该仅次于宪法，但是目前我国对于农村社会保障主要使用“软法”之治，使得我国农村社会保障法律体系的建设主要依靠各项“规定”、“办法”、“意见”、“决定”、“通知”等方式进行，缺乏足够的法律效力，直接导致了我国农村社会保障法律建设缺乏连续性、强制性和稳定性，随意性较大.我国自从改革开放以来，我国全国人民代表大会及其常务委员会尚未出台一部专门规范农村社会保障的基本法律，国务院制定的很少出台相关的行政法规，大部分规定主要是相关部委颁布，不难看出我国农村社会保障立法层次较低的现实.同时，我国社会保障法律体系的管理主要基于国家相关政策和共产党决议，导致了我国农村社会保障法律体系的管理存在较强的易变性、临时性和模糊性，从而使得我国农村社会保障体系的管理存在前后矛盾、起起伏伏的特点.在这种管理模式下，我国农村社会保障法律体系的运行效率大打折扣，增加了其运作成本.

１.２缺乏有效的保障机制

任何制度都必须与一系列配套制度协调发展和良性互动才能保证其有序的运行，无法独立存在.社会保障制度体系的良好运转无法脱离司法、行政执法、法律监督、仲裁等其他相关保障制度的依托.我国农村社会保障制度存在着政出多门等一系列问题，对我国农村社会保障体系的运转效果起到了严重的制约.目前我国农村社会保障机制的缺失主要表现在制裁措施和责任规范的缺失，同时各类保障基金的管理较为混乱，基金的违规使用和违规投资也是较为普遍的现象.另外，社会保险基金缺乏有效的刑法保护，使得相关的违规违法行为无法得到有效的制裁和惩罚，使得其管理形成恶性循环，导致了严重的后果.

１.３相关制度缺乏可操作性