构建合理社会保障制度研究

1社会保障制度合理性概念

合理的社会保障制度是根据我国国情，依靠强有力的法律保障建立的促进国民收入再分配、保障人民基本生活的社会保障制度。同时这种制度应该是在多元监管主体监督实施下，实现相对公平，追求可持续发展，普惠全民的。

2我国社会保障制度存在的不合理现象

2.1我国的社会保障覆盖不够全面

社会保障的覆盖率最能体现国家社会保障体系发展程度，反映出国家的经济发展水平和人民生活幸福度。虽然目前我国覆盖城乡居民的社会保障体系已经基本建成，但这并不意味着我国全体社会成员都享受到了社会保障的权益。目前还有5%左右的城乡居民因各种原因遗漏在医疗保险制度外，更有1亿多适龄劳动人口还未被基本养老保险制度覆盖。这一问题在我国广大农村特别是偏远地区尤为突出，由于经济落后、信息滞后、人民观念守旧等因素，造成基本社会保障事业建设推进缓慢，社会保障工作开展受到阻碍，因此导致大量亟须通过社会保障来改善其生活的农民未能享受到相应的社保权益。同时我国社会保障制度还存在一个严重盲区——关于进城务工的农民工社保问题。在城乡社会保障二元化的体制下，城镇居民享受着城镇社会保障体系的社保权益，农民享受着农村社会保障体系的社保权益，而进城务工的农民工由于他们身份区别于城镇居民，使得他们被城市社会保障体系排除在外，没有相应的社会保障制度保障其权益，因此我国广大农民工群体没有被纳入社会保障体系中。若覆盖面问题得不到及时妥善的解决，将会成为我国推进全面建设社会保障体系进程的一大阻碍。

2.2社会保障存在的不公平现象

我国以社会保障制度为表现形式的二次分配，其主要目的是为解决社会公平问题，而我国现有的社会保障制度的公平性问题依旧突出。

2.2.1城乡差距。近年来，我国新型农村合作医疗保险制度的实施和推广取得了显著成效，已覆盖我国大部分农村地区，我国农村的社会保障事业有所完善和发展。然而我国的城乡社会保障体系仍存在一定差距，尚未真正实现城乡一体化。由于城乡二元化的经济体制，农村的经济发展水平和居民的个人收入远低于城镇，直接影响农村社会保障体系的建设，导致我国广大农民依然不能享受城镇居民享受的较为全面的社会保障。同时农民的收入较低，不能独立承担参保费用，因此自愿参保的人较少。要解决这个问题目前只能依靠财政支持，而我国目前的财政力量也是有限的，还不足以满足我国每位农民参保。这种农民基本生活得不到保障的状况与我国为实现社会成员间相对公平而采取二次分配手段的目的不相匹配，可见，现在我国农村的社会保障体系建设滞后，农民不能拥有与城镇居民同等的社会保障权益，农民同城镇居民间仍存在不公平。

2.2.2城镇不同群体间差距。城镇居民可大致分为三个群体：普通居民、企业职工和机关事业单位职工。虽然如今我国已经建立较为完善的城镇社会保障制度，并且已基本实现制度全覆盖，但是由于未有一种完整统一的社会保障制度对受益群体统一界定，因此不同的群体则享受着不同的社会保障制度权益，这一点在养老保险制度和医疗保险制度方面体现得尤为突出。普通居民采用个人储蓄性养老保险制度和基本医疗保险制度；企业职工采用城镇企业职工养老保险制度和劳保医疗制度；机关事业单位职工则采用机关事业单位养老保险制度和公费医疗制度，因此不同群体的城镇居民在不同的制度下得到的养老和医疗保障差距较大。这种群体间的差距既没有体现对国民收入再分配的重要作用，也没有体现对贫困群体的保护，反而体现对权力群体的照顾，因此这也是不公平的。

2.3社会保障立法不足、监管缺位