不同环境社会保障制度研究

所谓社会保障，是一个庞大的系统。关于其定义，各国的文献论著中说法皆不尽相同，这是由各个国家的发展历史、国情国策不同所决定的，究其共同点，可大致将其概括为：以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。根据其不同层次体系、保障对象、保障目的、资金来源等方面分化，世界普遍将其分为三个不同形式的保障，即：社会保险、社会救助、社会福利。社会保障制度已有一百多年的发展历史，但没有一项制度是一劳永逸，可以一成不变的。我国也一直在完善社会保障的路上探索着。要了解新时代背景下的社会保障情况，必要探究这个时代以前一个漫长的发展过程。定位亚洲，我将以韩国为例来与我国进行对比分析（韩国是亚洲为数不多的发达国家、资本主义国家，其早年社会保障发展借鉴了很多欧美高福利制国家的经验，和中国有完全不同国家发展道路；而中韩又都出现严重的老龄化问题。），结合两国不同的国情、国家性质、人口结构、历史发展，对比了解中韩两国的社会保障制度的内容。

一、老年社会保障

我国的老年社会保障主要体现在社会保险与社会福利上，社会保险又分城市社会保险和农村社会保险。我国老年社会保险制度自建国初期就建立起。城镇老年社会保险上，由于上世纪八十年代我国开展了以城市和国有企业为中心的经济体制改革，在计划经济体制逐步脱离的背景下，企业养老金负担暴露出各种矛盾，经过长时间的探索和改革实行，老年社会保险受众人群越来越多，保障水平越来越高。总体来说归纳为建立社会统筹与个人账户相结合的制度，统筹收取资金再按标准统一发放；养老金收付方式为现收现付，收支之间无资金累积，直接下发；严格规定事业单位离退休条件并按要求实施离退休待遇。农村老年社会保险上，主要针对不同的生产力发展水平，适当调整了城镇老年社会保险的措施，以农民自我保障为基础，政府主导建立起养老保险制度，更有针对有特殊困难的“三无”老人进行社会救济，即保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保制度。韩国的老年社会保障主要依靠政府发放的养老金。国家将为他们提供各种类型不同的养老金，如：老龄养老金、伤亡养老金、遗族养老金。与中国不同的是，韩国更加注重福利。他们为更着力与扩大老年人就业，建立福利住宅，提供老年人福利设施与医疗服务等。就一定程度而言，中国的老年社会保障更偏重于个人与国家责任结合，而韩国偏重于国家负责。由于中国人口基数远大于韩国，因此在全民的老年社会保障上，更致力于“保险”，这有利于扩大保障范围，落实全民保障，有利于让老年人也共享社会发展成果，而社会原因下的福利水平相对较低，且容易出现养老资金缺口问题。而韩国重福利使得社会福利水平较高，但实际上这样的保障模式使得整体社会的老年保障非常不均匀，容易造成部分地区的老年贫穷问题。

二、医疗社会保障