农民工社会保障权益研究

摘要。农民工是我国新型城镇化的重要推进力量，农民工的社会保障状况直接影响着他们的城市社会融入。改革开放以来，我国农民工社会保障法治建设取得了巨大成就，但仍存在立法层次较低、社会保险费率较高、保障项目不全面、执法不严等问题。因此，应加强社会保障立法，提高立法层次，完善制度，加大农民工社会保障监察和执法力度，确保农民工社会保障权益的实现。

关键词：新型城镇化；农民工；社会保障；法治建设

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，要坚持以人民为中心的发展理念，坚持在发展中保障和改善民生，在实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感[1]。2016年我国农民工总量达28171万人，城镇就业人口中约40%是农民工[2]。农民工社会保障权益的实现，直接关系他们的生活质量，影响着他们的获得感、幸福感和社会安全感，影响着他们的城市融入和市民化，影响着城乡一体化进程的推进及社会的和谐稳定。在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的背景下，本文重点对农民工社会保障法治建设状况进行研究，找出影响农民工社会保障的法治原因并提出有针对性的对策建议。

一、当前农民工社会保障法治建设方面存在的主要问题

自20世纪90年代以来，随着农村进城务工人员数量的不断增多，农民工的社会保障问题日益引起社会各界的关注，国家和地方政府出台了一系列有关农民工社会保障的法律法规。从整体上看，农民工社会保障经历了从无到有、从区域多模式到国家统一制度安排、从习惯于行政性文件到制定法律法规的巨大转变。尤其是2010年10月28日《中华人民共和国社会保险法》的颁布，农民工社会保障有了明确的法律规定。但同时也应看到，目前我国农民工的城镇社会保障状况依然不容乐观，农民工参加城镇职工社会保险比率偏低、保障项目不健全的状况依然存在。中华人民共和国劳动和社会保障部社会保障年度报告显示，2016年农民工参加城镇职工社会养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的比率分别为21%、17.1%、16.5%和26.7%。①影响农民工参保率提升的法治方面的原因主要有以下几个方面。

1.我国社会保障立法层次较低。社会保障涉及国家对公民的基本物质权利的调整与保障，它不仅是一种经济权力，而且是一种社会权利，同时还关系到公民政治权利的实现[3]。我国社会保障立法存在法律不全面、立法层次较低等问题。目前，我国没有一部全国性的社会保障立法，从已经颁布的法律法规来看，人大立法的少，由国务院及其职能部门颁布的较多，许多法规多为部门规章，且以条例、意见、办法等形式发布。由于立法层次较低，内容分散，影响了社会保障法律的执行效力。