行政文化建设与行政管理现代化

现代社会的进步和发展离不开行政管理的现代化。现代化的行政管理固然需要现代化的行政技术手段，但更需要有相应的文化背景。新中国成立后，在社会主义公有制的基础上形成的中国现代行政文化从根本上改变了行政本质和行政主体与人民的关系，逐步确立了以廉洁、服务为宗旨的行政文化。这种行政文化在继承我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建行政文化的弊端，形成了一个复杂的矛盾体，一方面它以廉洁、效能、服务的精神规范引导着行政人员，另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑着行政活动。因此，行政文化建设，整合与再造中国现代新型行政文化是中国行政管理现代化的必然要求。

一

文化是一种非常复杂的社会现象，包括广义和狭义的文化，广义的文化是指人类在社会历史实践中所创造的全部物质文明和精神文明，狭义的文化则是指人们在社会实践中形成的思想、意识、观念的积淀。自19世纪下半期英国学者泰勒在《原始文化》一书中把文化概括为知识、信仰、道德、法律、习惯以及人的行为能力的综合体后，人们多从狭义的角度理解文化，主要包括两方面的内容：一是由各种社会心理构成的心理型文化，如风俗习惯、价值观念、思维方式、审美意识、道德情操、宗教情绪、感觉认识、民族性格等感性、直观的社会意识形式，二是由各种社会思想体系构成的知识型文化，包括政治、法律、伦理、科学、艺术、文学、教育、哲学、宗教等系统理论的社会意识形式。

文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。如（1）时代性和民族性。神权政治时代的行政文化是迷信的、神秘的，封建专制时代的行政文化是尚权威、重服从，资产阶级革命时代的行政文化是讲人权、尚实效、重法治，社会主义民主政治时代的行政文化则重科学、为民众、尚服务。行政文化又往往因不同的国度和民族形成不同的模式和色彩，美国的行政文化通常表现为民主、自由、积极、奋发的特色，德国的行政文化表现为重法、守纪、严正、整齐的特色，英国的行政文化则有尚典、守旧、泥古、重名的色彩。（2）社会性和积淀性。行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期行政活动中知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而实现的。（3）整合性与多元性。行政文化是在一个相当长的历史过程中，在人类社会的经济、政治发展和治国安邦的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成，不同的人群和区域使行政文化呈现出多元的特性。（4）普遍性与连续性。行政文化是连续的、持久的和无所不在的，行政文化一经形成将广泛地、持续地影响行政主体及其行政活动。（5）渗透性与隐蔽性。行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。