提高村级党组织执政能力的探索

村级组织是党在农村的执政基础，不断提高村级党组织的执政能力，是加强党的执政能力建设的一项基础性工作，也是维护广大农村长期繁荣与稳定的关键。明年是村两委换届之年，以此为契机，着眼于提高村级党组织的执政能力，在制度建设、人事安排等方面作一些新尝试，具有必要性和紧迫性。结合当前村级组织建设现状以及二十年来农村工作的实践体会，谈谈个人的一些初浅想法，供大家参考。

一、当前村级党组织的现状分析

随着农村经济的发展，城乡一体化进程的加快，广大农村正在发生着深刻的变化，对村级党组织建设及村级党的执政能力也提出了更高的要求。但从实际情况看，目前村级党组织建设相应滞后，还不能完全适应村级发展的需要，主要表现在三方面：

1、村级党员干部队伍年龄老化、文化程度较低，影响村级工作的开展。以我们杜桥镇为例，123名村支部书记中，46周岁以上的85人，占69.1%，小学以下文化程度的38人，占30.9%；全镇507名村党支部成员中，46周岁以上的339人，占66.9%，小学以下文化程度的170人，占33.5%；全镇3536名村级党员中，党员平均年龄达54岁，60周岁以上的1354人，占38.3%。由于村级党组织队伍年龄老化、文化程度较低，他们接受新生事物的难度较大，缺乏改革创新的活力和勇气，缺少发展村级经济的办法思路，在一定程度上影响了村级各项工作的开展和村级经济的发展。

2、部分村两委关系不协调，影响了村支部执政能力的提高。我们杜桥镇根据村级组织整体战斗力强弱，大致把村级组织分为三大类：一类村，即村班子团结协作，整体素质较好，凝聚力、战斗力较强的35个，占28.5%；二类村，即村级组织内部基本协调，整体战斗力尚可的68个，占55.3%；三类村，即村级组织内部不大协调，甚至相互斗气，整体战斗力较差的20个，占16.3%。从调查情况看，我们发现村级组织闹不团结，影响整体战斗力发挥的一个主要因素是村党支部书记与村委会主任两者在心理上存在着互不包容的思想意识，虽然他们心照不宣，但他们都在担心来自对方的威胁，由于这种思想意识支配，有的村委会片面强调自治的职能和权利，不服从村党支部的领导，另搞一套；而一些村党支部也对村委会行使自治职能和权力不理解，甚至认为是对自己的挑战，采取对村务决策和管理大包大揽，在一定程度上削弱了村级组织整体作用的发挥。

3、发展党员难，影响了村级党组织队伍活力。我们杜桥镇近三年来，发展党员263名，这对20万人口大镇来说，发展党员数量明显偏少。全镇123个行政村中，3年以来未发展党员的32个，个别村几十年来未发展过党员。由于发展党员工作滞后，党员队伍中新鲜血液得不得及时补充，党组织内部很少开展各种有益活动，缺乏朝气活力，很难有新思路、新举措。

究其原因，主要有三方面。一是基层党委求稳求安，怕引起新的矛盾。一些后进村各种关系均比较复杂，一有风吹草动，他们中少数人就会借此机会四处出动煽风点火，闹不团结，甚至上访等。因此，基层党委不得已对这些村采取暂时把他们“晾”在那里的办法，以免上访闹事。二是个别村宗族势力或群体势力从既得利益出发，在一定程度上把持操纵村级组织，村级组织无能为力去突破这些地方势力的控制，为了开展村里工作，只得委曲求全。三是在村民自治背景下，村级党组织加强对村委会政治上和工作上的领导缺乏有效的机制，显得无所适从。村党支部的职责和村委会的职权在《基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》上只是在理论框架上作了规定，但二者存在着职能上的重叠交叉，具体操作问题上没有明确，当矛盾产生时，因缺少仲裁机构与办法，只有凭本事争高低，一山不容二虎。