政府创新能力影响因素分析

内容提要。创新型国家和服务型政府要求政府必须具备较强的创新能力。政府内结构性和外结构性因素对政府创新能力的提升和发展具有重要作用。政府内结构性因素包括政府价值取向、行政文化、组织机构、官员素质及政府能力结构等。政府外结构性因素主要源于政府与市场、社会间竞争、合作和反对的关系。政府价值理念是政府创新能力发展的前提和基础，内结构性影响因素起着决定性作用，外结构性影响因素则是其发展的重要保障。

关键词：政府创新能力;政府能力结构;竞争;合作

一、引言

随着全球经济一体化日趋加剧，中国在国际经济政治格局中发挥越来越重要的作用，同时也多方位、深层次地接受来自国际组织、国外政府的巨大影响。世界各国在国际中的扮演的角色和地位，在某种程度上，由该国经济持久发展的竞争力决定。经济持久发展的不竭动力来源于一国科学和技术的不断创新。正因为此，国家创新系统、区域创新系统、政府创新等各种围绕“创新”而来的“名词”长久地牵动着各国研究者的神经。特别是众多发展中国家，经济发展相对滞后，企业依附性强，激烈的国际竞争使得企业根本没有余力进行自主创新，何况国外“新”技术的引进仍能为企业带来丰厚利润，这就使得企业更没有动力去创新。加上发展中国家的法律、制度、文化等各方面也少有促进科技创新的动力源。

在这种新的国际、国内形势下，党和政府审时度势，提出“用15年左右的时间使我国进入创新型国家行列”的奋斗目标。现代创新型国家的发展经验告诉我们，政府在国家创新系统建设中应着重完善创新型制度、健全国家创新体系、发展创新文化，切实发挥政府的主导作用。基于此，当前国家创新系统建设更为迫切的是，加快创新政府职能与行政方式转变，调整与之不相适应的行政机制，这其中至关重要和基础性的在于政府创新能力的提升。政府创新能力的加强，不仅能为企业、科研机构等创新主体提供良好的制度环境和基础条件，而且还能为之作出表率，积极营造良好的创新文化，走出发达国家“由于私部门对政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技术的压力”而被动创新的惯性。本文旨在分析影响政府创新能力发展的政府内外结构性因素，从政府的角度为创新型国家建设提供一条有益的选择路径。

所谓政府创新能力，是指政府为适应不断变换的经济政治环境，回应公民、社会诉求，实现政府基本价值目标，对行政理念、组织机构、行政制度及体制等行政活动各层面进行自我革新的能力。政府创新是政府创新能力的外在表征，政府创新能力是影响政府创新的内部决定因素。政府创新能力与政府其他能力一样，内蕴于政府机理，外化为政府行为。政府内与外、历史与现实等林林总总的因素无时无刻不在影响、塑造着政府创新能力，时间、空间二元框架的四维结构的运行限定着政府创新能力的高低。基于这一认识我们把影响政府创新能力的因素归结为政府——市场——社会三维结构，具体从政府内部结构和外部结构两大方面来探析。

二、政府内结构性因素

相对于外在的市场、社会而言，政府是一个相对独立的实体系统。政府的机构、职能及运转均遵循着一整套特有的理念与原则，它们塑造了政府内外迥然不同的机构设置、职能定位、执行方式、文化氛围等。影响政府创新能力的首要因素仍在政府内部。政府内结构性因素是指在某一特定政府内部能对该政府创新能力产生影响的结构性力量。一般而言，探讨和研究政府创新能力都以某一特定而具体的政府为考察对象和落脚点。根据内因外因论，政府内部分层次结构因素，诸如价值取向、机构设置、职能分配、权责关系、能力结构等，就成为决定政府创新能力的关键性变量。

（一）价值取向