有效统领地方政府危机公关提升执政能力论文

编者按：本文主要从契合性探索：政府危机公关与公共性；现实困境：政府危机公关中凸显“公共性”的缺失；完善及对策进行论述。其中，主要包括：政府危机公关是特殊状态下的政府公共关系、公共性：价值取向与内涵界定、政府危机公关需要以“公共性”为支撑、不平等的危机公关自然无法取得预期的效果、公关主体能力局限同社会公众的预期之间出现偏差、主体－政府层面、其本质、价值理念、权力来源、活动依据都必须符合公共性的要求、资源公有性要求政府在进行危机公关的过程中必须本着“取之于民，用之于民”的理念等，具体请详见。

摘要：作为社会管理和公共服务提供者，地方政府必须以‘‘公共性’’统领危机公关的全过程，有效规范政府危机公关的主体一政府层面：即政府本质、价值理念、权力来源、活动依据；传播一媒介层面：即资源公有性、信息公开性、手段公治性、沟通平等性；客体一公众层面：即公权主体、利益诉求、公共舆论、参与需求等，以便及时有效处理危机，维护公共利益，实现社会和谐。

关键词：政府危机公关；公共性

1契合性探索：政府危机公关与公共性

政府危机公关是特殊状态下的政府公共关系，即在危机状态下，为了妥善处理危机事务，顺利化解危机、度过难关、重塑形象，政府部门（公关主体）与社会各界交往时开展的、应对公关危机的各种活动。在危机发生后，政府部门及时有效地处理危机事件，充分运用政府公共关系的相关理论，进行“危机公关”，将成为政府未来治理模式中不可或缺的一项重要内容。

1.1公共性：价值取向与内涵界定

公共性是政府得以产生、运行的内在依据和合法性来源。“行政的特性都来源于政府的公共性”。有关“公共性”价值取向和内涵的界定主要集中在以下几个方面：在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公平与正义；在公共权力运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性；在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与；在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的和归宿，因此公共部门必须克服私人部门或部门利益的缺陷。“公共性”这一概念可以帮助我们分析政府危机公关的基本性质和行为归宿。

1.2政府危机公关需要以“公共性”为支撑