行政成本锐减策略分析探究论文

据了解，1978年—2003年的25年间，中国财政收入从1132亿元增长到3万亿元，增至原来的27倍。同期行政管理费用则从不到50亿元升至7000亿元，增幅达140倍，而且近年来年均增长23%。从这一连串的数字中，我们不难发现我们国家的行政成本有多高，据统计，我们国家的行政成本已经居世界第一位……过高的行政成本不仅消耗的是可折算的人力、物力、财力，而且消耗了难以折算的人心向背的无形成本。因此，加强对行政成本问题的研究，有效地降低行政成本，对顺利完成党的十六大和十七大提出的行政管理体制改革目标，转变政府职能，建立廉价政府，具有极其重要的现实意义。

一、行政成本的概念

行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务过程中所必须的行政投入或耗费的资源。行政成本是一个复杂的指标体系，从财政学意义上讲，可以从不同的角度、以不同的标准对行政成本进行分类和界定：首先，相对于整个社会资源的配置和政府与市场的分工而言，行政成本表现为机会成本，即一定的资源用于政府部门就失去了用于经济建设和用于私人部门的机会。机会成本是研究行政成本的出发点。其二，相对于公共支出而言，行政成本表现为政府规模，政府规模可用财政支出来表示。财政支出按照具体用途，可包括人力支出（即公务人员的工资、奖金、福利、培训和医疗保健等）、物力支出（即办公场所、办公设备、物质能源等）、转移支出和其他支出；财政支出按照功能性质分类包括经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。另外，政府规模还可用其他指标进行表示，如政府机构数、行政人员占整个就业人员的比重、官民比、公私就业人员比例等。再则，相对于行政运转而言，行政管理费是行政成本的主要表现，是政府部门在决策、执行、协调和监督过程中，必须消耗的代价。