探究政府危机信息化管理健全路径

摘要。完善政府危机管理，必须用全新的思维重构应急管理体系。文章指出，加快政府信息化建设，创新政府管理理念，构建信息网络应急响应，实现信息资源的整合与共享，将信息化应急体系纳入国家应急体系，能够推动政府的职能改革和管理创新。

关键词：政府信息化建设突发事件应急体系危机管理

地震、台风、甲型h1n1流感等自然灾害和公共卫生事件的频发，为我国应急体系提出新的课题：将信息化应急体系纳入国家应急体系。顺应信息时代的要求，加快政府信息化建设，将信息化应急体系纳入国家应急体系，能够推动政府的职能改革和管理创新。

一、政府信息化建设对应急体系效率的影响

（一）促进公众参与和社会监督

应急管理工作的时效性和复杂性要求政府有较好的快速反应能力，并在行动过程中能够很好地整合其他社会力量。没有社会力量的参与，仅仅依靠政府部门的力量，很难做到应急处置的高效、快捷与协调。政府信息化改变了传统的公众参与模式，政府信息的网上公开消除了现实社会因身份差异而导致的信息分化，公众参与的深度、广度与有效程度得到了极大的提高，有利于动员社会各部门和各方面力量协同行动，动员群众参与控制工作。

同时，又由于“危机决策是一种非常规决策或非程序性决策”，危机爆发后政府必须在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的策略和具体措施，公众参与对危机管理中危机决策和决策执行的失误进行及时和有效的监督和控制就显得十分必要。政府信息化搭建了政府与公众沟通的渠道，能够保证公共政策正确反映公众利益要求，充分协调各种利益关系，从而改进政府决策的质量，使公共政策更加民主化、科学化。

（二）推动政府职能转变并提高政府行政运作效率

政府信息化“是政府全局信息化，不仅包含政府各部门，且是含司法、行政、立法在内的广义政府信息化，必然针对政府管理创新和改革，以减少管理环节和层次，实现结构性高效率和低成本”。政府信息化建设不只是信息技术在政务领域的应用，而是要实现政府职能转变和管理方式的创新，把政府信息化建设与转变政府职能和政府机构改革结合起来，通过信息化建设改造传统政务，使政府信息化向信息服务型转变。

在应急管理中，信息传递是关键。政府信息化使应急体系信息流由单向流动变为双向、多向流动，大大缩减了信息传递的时间，提高了应急体系的效率。

（三）提高政府工作透明度并有利于社会监督

政府信息化的发展使政府的管理呈现出动态的特点，及时快速的信息传递、发布和反馈，为政府的动态管理提供了可能。同时，政府信息化又使政府的管理更加透明化，政府在网络上的信息公开，使公众对政府的监督也成为可能。在应对突发事件时，政府通过信息网络宣传应急政策，增加了政府工作的透明度，既能“简政提速”，又能“阳光行政”，便于广大人民群众对政府工作进行监督和检查，有利于消除官僚主义和反腐倡廉。

二、现阶段政府信息化建设应对突发事件时存在的问题

（一）主观认识层面

当前政府各部门比较注重自己“系统”内部的信息化建设，注重业务系统的开发，注重与本部门职权有关的信息采集和保护，信息化建设的重心也主要放在了提高工作效率和增加透明度上，其它方面效果并不明显。就信息网络应急体系而言，没有有效利用各类信息网络资源让更多的公众参与危机应对，也没有及时消除恐慌等。

（二）基础设施建设层面