怎样加强行政单位国有资金制度

[摘要]。笔者根据多年的工作经验，对当前行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题进行了剖析，并对今后应采取的措施和对策做了一些探讨。本文介绍了行政事业单位国有资产的内涵及特征，归纳了目前我国行政事业单位国有资产管理缺失的表现及成因，并提出了相应的对策、建议。

[关键词]：国有资产存在问题管理原因对策

一、行政事业单位国有资产的特点

行政事业单位国有资产是指属于国家所有，由行政事业单位占有、使用的，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。我国目前对行政事业单位国有资产的管理，仍坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制，它们分布在行政管理、公检司法、科研教育、文化卫生和部队等各个系统，而这些系统是各级政府保证国家机器正常运转的、不可缺少的职能部门，担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务。其内在特征为：

（一）配置领域的非生产性

从社会范围来看，非经营性资产主要分布在非生产领域的各种组织中，如党政机关、文化、教育、卫生等事业单位、各种人民团体等等。

（二）使用目的的服务性

由于行政事业单位国有资产主要配置于社会的非生产领域，其作用在于保证行政事业单位各项工作能顺利开展，因此行政事业单位国有资产的使用不应以营利为目的，只能以服务为根本目的。

（三）资金的补偿、扩充的非直接性

行政事业单位国有资产消耗资金的补偿来源和为适应行政事业单位的发展而扩大非经营性国有资产规模的资金来源，不可能从行政事业单位国有资产使用的结果中获得，只能来源于经营性国有资产的收益转移和各种财政收入的行政、事业费预算支出。行政事业单位国有资产的规模及其扩张速度，只能以经营性国有资产的规模适度和不断发展为前提。因此，行政事业单位必须节约、有效地使用国有资产，并尽可能地强化国有资产使用者的节约意识和经营核算意识。

（四）占用、使用的无偿性

由于行政事业单位国有资产主要配置在非生产领域，在使用的目的上具有广泛的服务性，因此，这部分国有资产在占用、使用过程中的重点是保证其实物形态的完好无损，以满足顺利、有效地开展行政事业工作的需要。这一点不同于经营性国有资产的要求，经营性国有资产不仅要保值，而且必须不断增值。

二、我国行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题

行政事业单位资产主要是财政拨款，由行政事业单位占用，不像企业单位的管理，有一整套的会计、实物管理制度，也不像企业一样资产经营与经济效益直接相连。到目前为止，还缺乏相应的政策和立法，所以造成了行政事业单位国有资产管理的缺失，具体表现为：

（一）思想重视不够

由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产，不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益，一些地方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理，而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的轻视，导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。

（二）违反财务制度规定，随意增加开支

由于财政对各行政事业单位的支出不审查，所以有的行政事业单位随意增加开支，不按财务制度的有关规定做账。如，2003年，进行国有资产年审时，发现有的行政事业单位多提职工福利基金。

（三）国有资产占有量差距较大，形成部门之间办公条件苦乐不均