正确认知效能在政府制度改革中的地位和作用

摘要。温州的“效能革命”在全国引起了巨大的轰动，它在有效地促进政府社会管理方面，取得了较大的成功。但是，作为政府管理方面的一种改革措施，其作用是有限的。笔者通过走进温州看效果、走出温州看发展的思考，认为必须正确认识效能革命在政府管理改革中的地位和作用，把效能革命作为一个契机，辩证认识、重点突破、不断深入、全面推进，通过建立健全保证政府有效管理的长效机制，才能走出一条具有中国特色的政府社会管理新路子。

关键词：政府管理；效能革命；长效机制

一段时间以来，以民营经济大本营著称的温州，又一次以其政府首创“效能革命”而成为全国媒体的焦点。自新华社和《国际先驱导报》长篇报道后，全国各地反响强烈，参观、学习、取经者纷至沓来，又一次使温州“风光”了一把。那么，究竟其效能革命的成果如何。它能否真正使政府社会管理彻底规范起来，能否一劳永逸地解决政府社会管理中的诸多问题。我们通过走进温州看效果、走出温州看发展的思考，深深感受到，必须正确认识效能革命在政府管理改革中的地位和作用，把效能革命作为一种契机，辩证认识、重点突破、不断深入、全面推进，走出一条具有中国特色的政府社会管理新路子。

一、走进温州看效果——效能革命促进了政府的社会管理

《国际先驱导报》2004年2月13日一篇名为《效能风暴从温州席卷浙江》的署名文章，比较详细地报道了温州已开展半年多的“效能革命”的起因和进展情况，在全国起到了“一石激起千层浪”的作用。温州的效能革命起源于2003年春节前后。当时，温州市委、市政府召开了一次在外经商回乡过年的“温州老板”座谈会。会上，“温州老板”们被市领导的真挚热诚所感动，大家敞开心扉，坦诚地道出了之所以有这么多的温州企业家不惜背井离乡、携家带口去外地“发展”，其中一个很重要的原因是政府职能部门的服务不到位，伤了大家的心。有的企业家跟市长“掏心窝子”：“同样是办事，为什么我们在外地两三个工作日就能搞定，而在温州却要拖上半年甚至更长时间。”大家反映：有些部门的工作效率，不是促进发展，而是阻碍发展，我们不是不想在家乡投资发展，而实在是企业拖不起。他们尖锐地指出：在温州办企业，最艰难的是用地；最麻烦的是审批；最头痛的是检查；最反感的是“三乱”；最害怕的是报复。正因为如此，近年来温州的发展软环境不断恶化，gdp相继下滑，千亿资金外“逃”，世界银行网站对中国23个城市政府效能排名温州居于末位。严酷的现实令人震撼……新一届市委市政府领导班子感慨万千，企业家的发言让他们找到了“温州模式”退化的症结，看到了政府效能低下的弊端。痛定思痛，他们果断地在全市范围内掀起了一场被称为“洗心革面工程”的效能风暴，要求通过效能治理，实现“以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展”的目标。“效能革命”通过近一年的实施，取得了明显的效果：