当代行政审批的改善与创新

7月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》，是一部规范政府行为的重要法律，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。各级政府当前的任务是，要以认真贯彻执行《行政许可法》为契机，进一步通过深化行政审批改革，努力实现《行政许可法》的规范要求，进而加快政府管理体制创新。

一、近年来行政审批制度中存在的主要问题从2001年至2004年5月国务院和陕西省三轮行政审批制度改革的情况看，近年来行政审批制度存在的主要问题是：

（一）审批事项的创设依据不合法二从行政审批的性质和《立法法》要求来看，行政审批涉及刊人权利，审批设定权限应相对集中。

为此，已经实施的《行政许可法》规定只有全国人大及其常委会、国务院、省、自治区、直辖市人大及其常委会可以依据法定条件设立地方性许可，国务院各部门和其他国家机关一律不得设定许可而根据2003年底陕西省第二轮审批制度改革精简后保留的审批项目795项来看，有444项审批项目的设立依据属于国务院部门、地方政府规章及其它各类规范性文件。随着许可法的正式实施.这些许可项目面临着大部分被废止，少部分确需保留的也必itv改变立法形式的问题。

（二）审批事项创设内容不合理;在设置审批事项内容过程中，行政机关拥有较大的自由裁量权，随意性很大，设置条件和标准原则性不强，许多审批项目的设立缺乏充分周研、论证和专家咨询.特别是缺乏征求相对人意见的听证程序。

（三）以审代。现象严重，行政节理效能不高政府行政管理过程可分为事前审批、事中监节和事后处罚等环节但目前我国行政机关的实际工作中，加强怜理就是设置审批，重审批、轻监管或只审批、不监竹的现象普遍比较严重，造成对人市场准人“门槛过高”，而一旦进人市场又无人监价的局面。

（四）审批程序复杂，相对人负担过重.我国各级政府“服务”意识仍较欠缺，规定审批程序条件时往往仅考虑方便行政机关工作，审批程序繁琐‘相对人负担增加，同时行政系统内部竹理信息不能共享、工作缺乏沟通配合，造成审批效率低下。

（五）通过改变管理方式诚少审批事项难度较大根据《行政许可法》和《事业单位登记竹理条例》的要求，按市场经济规律，由行业协会、社会中介组织可以自行，理调节的事项，或按政事分开原则，阻碍事业单位自主决定的项目，行政机关不再设立审批但根据调研，在实践中.全国和我省行业组织发育都很不成熟，（以陕西为例，全省性行业组织仅有40%的行业能够基本正常运作和发挥职能，其余都处在瘫痪半瘫疾状态），因此，政事分离还不到位，改变管理方式，减少审批还很困难。《行政许可法》正式施行，虽对以上间题的解决提供了法律依据，但要真正通过深化行政审批改革实现许可法的要求，必须找准改革的难点，解决审批制度改革中的深层次问题。

二、深化行政审批改革的难点分析

（一）行政管理理念落后，导致政府;理方式的滞后。我国政府职能转变的科学界定尚未完成，行政竹理还以行政权力为中心，行政骨理缺乏创新活力，“官本位”意识严重，为公众服务的’‘亲市场化战略”不明确。由于在计划经济条件下形成的庞大的行政管理体制、广泛的行政事务权，行政机关一直处于社会生活的主导地位的传统惯性巨大，对管理相对人还处在以“管制”审批为主导，不敢、不善于运用市场机制，不愿进行事中监管、事后处罚的传统阶段，这都是导致审批事项创设内容不合理，以审代管现象存在的根源、