中国西部农村行政监管缺位策略思索

我国一直在加大对西部农村的扶持力度，西部大量农村已经实行了“费改税”和“退耕还林”政策，许多农村乡镇也在新形式下积极寻求基层政府行政管理工作的有效开展，但是在西部部分农村乡镇仍然大量存在行政管理工作的缺位。

一、西部部分农村乡镇行政管理缺位的现状

1.政府忽略控制乡镇债务黑洞巨灭笔者通过对各方面的信息收集，深刻感受到了部分农村乡镇的巨额债务，的确让人触目惊心。一些乡镇政府对巨大债务雪球控制忽略，管理上严重缺位。在六个乡镇中，按净债务大小分类，债务为0的零个，占0%;100至300万元的有三个，占50%;300至500万元的有2个，占33.3%;500至1001）万元的有1个，占16.6%01500万元以上的有1个，占16.6%。据悉，一些乡镇的巨额债务将会在2005年末分别新增100到300万不等。尤为严重的是一些乡镇政府的主要领导忽略了加强对巨额债务的有效控制，却反而认为多一点不多，少一点不少，从而导致乡镇债务黑洞的继续扩大。

2.政府淡化指导退耕还林差技术（国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》规定西部农村退耕还林，凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地，应按国家批准的规划实施退耕还林。对需要退耕还林的地方，只要条件具备，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。但一些乡镇对一些平整而优质的耕地也实行了退耕还林，这表明当地政府对退耕还林的标准指导不力，管理不到位。一些乡镇根据实际情况让农民贷款，政府组织，集体到水果优产区购回大量的优质水果幼苗，号召广大农民发展水果种植，形成规模化经营，这的确不失为一种优秀的发展思路。据统计：某乡镇仅水果种植就达到1000亩左右。单此一项，政府就应该投人大量的人力和物力，特别是聘请或有效利用农村的一些水果技术人才，对广大无技术农民进行技术指导。遗憾的是，在笔者的调查中还没有发现哪一乡镇政府重视这个方面。因此，一些农民纷纷抱怨果树缺乏技术指导，长势堪优。

3.政府忽视培训外出务工人员盲目在笔者所调查的六个乡镇中，外出务工人员共计12001）人左右。一些家庭举家外出。笔者具体关注了一个行政村，共计4个村民小组，农民217户987人，外出务工户197户，外出务工人员516人。按照这个比例，此乡镇共有六个行政村，其外出务工人员至少在3000人以上。如此庞大的外出务工人员大都具有强壮的体魄，却缺乏技术和相关务工信息。因此，一部分外出务工人员去而复返，或者滞留外地从事一些技术含量低的重体力活。政府忽视对外出务工人员的有效培训，外出务工的盲目性太大。一些农民在多次受挫后，情愿呆在家中，也不愿外出。这表明政府的服务和指导功能的欠缺和不到位。