小议农业政策性银行转型构思

[摘要]当前，农业政策性银行正处于改革与发展关键时期，农业政策性银行要在全面建设小康社会的伟大历史进程中发挥重要作用，必然会在理论和实践上遇到“建设一个什么样的农业政策性银行”和“如何建设农业政策性银行”的问题，为此，本文提出了以开放的理念、创新的思维、前瞻的观念来选择打造现代农业政策性银行的路径。

[关键词]资本整合;股份改造;转型模式;构思

一、实行资本整合，实现农业政策性银行转型

金融是国民经济的命脉，农业政策性银行也同样具有十分重要的地位。社会主义市场经济是以公有制为主体的市场经济，实行农业政策性银行股份制必须采取国家对农业发展银行的控股方式以确保国有股份制政策性银行的公有制性质。在此前提下使非国有经济股份（包括外资股份）进入国有农业政策性银行。在操作上，先对农业发展银行在维护国有资产权益的基础上进行股份制改造，具体办法是将银行资本金划分为国家股、法人股、个人股和外资股，对现有银行资产通过评估后作为国家股由国有资产委托人负责，法人股出售给包括民营企业在内的企业法人，个人股出售给私人和个人（包括本行职工），为适应银行业务国际化的要求，向海外发行外资股，使目前银行高度集中的、单一的国家产权主体变为国家控股、国有与非国有共同持股的社会形式，从根本上改变国有银行的产权结构，让民营股东、私人股东、个人股东与国有资产委托人一起共同负责对农业政策性银行经营者的选择和监督。这有利于寻找真正的代理人，保证农业政策性银行以执行政策最优化和政策执行成本最小化为原则，以兼顾社会效益和经济效益为目标，把农业政策性银行打造成符合市场经济要求的有效率的银行。这样，突破了单一的产权形式，实现了产权的多元化和可交易性。农业政策性银行的最终目标定位应该走商业化改革之路，实行股份制改造并公开上市。这个过程只是一个建立现代企业制度的初始步骤，而不是改革的终结。当这个步骤完成后，虽然在银行内部形成了一个规范的公司治理结构，但这并不意味着银行的激励机制和监督机制就一定是有效和到位的。所以，当农业政策性银行完成上市之后，国有资本应该选择合适的时机从中逐渐退出。一方面能进一步改善银行的股权结构，让一些真正关心银行盈利和风险状况的中外战略投资者成为银行的大股东;另一方面，政府也可利用减持所获资金来核销从农业政策性银行剥离的历史坏账。这有利于农业政策性银行增加资本实力，从而增强风险抵抗能力，提高营运水平和竞争能力。同时，要建立适合要求的公司治理结构，按照打造一个资本充足、产权明晰、治理完善、内控严密、运营安全、支农有力、服务和效益良好，具有可持续发展能力和支持能力的现代股份制农业政策性银行的要求，建立以股东大会、董事会、监事会和高级管理层（即通常所说的“三会一层”）为主体的较为完善的组织架构。

二、充实资本金，增强资金实力