银行安全文化构建策略

一、中央银行安全文化的内涵

中央银行安全文化是中央银行为实现货币政策目标、履行宏观调控、金融稳定和金融服务职责而进行的长期管理活动，以及在生产实践过程中积累形成的全员性的安全价值观、在职业行为中所体现的安全性特征以及构成和影响社会运行秩序的安全氛围等的总和。在日常工作中，安全文化在不同层面以不同形态呈现，按照形态体系来分，广义的安全文化包括：安全物质文化、安全制度文化、安全行为文化、安全概念文化。各子文化间表现为一定的层次性，物质和制度文化是安全文化建设的基础，是安全文化的刚性内核；行为和概念文化属于精神层面的内容，是安全文化的柔性外延。物质和制度文化决定行为和概念文化建设，行为和概念文化又反过来对物质和制度文化的进步和演进起作用，刚柔相济，相辅相成。对于大部分的风险因素和事故而言，仅有安全技术手段和安全管理（制度）手段是不够的。目前的科技手段还达不到物的本质安全化，而依赖于制度的安全管理也不可能实现全面、全天候覆盖，这就必然带来安全管理上的疏漏。被管理者为了个人利益，会在强制监督缺位的情况下，与规章制度博弈，“冒险”采取不安全行为。然而并不是每一次不安全行为都会导致事故或案件的发生，这会进一步强化这种不安全行为，并可能“传染”给其他人，进而将这种“不安全的行为模式、思维模式和价值观”传递到一个群体中，成为绝大部分风险产生的导火索。本文探讨的中央银行安全文化建设，关注于“安全的行为模式、思维模式和价值观”的培养，即上述广义中央银行安全文化的第三和第四个层面。“安全的行为模式、思维模式和价值观”的培养和运用，正是为了弥补安全技术手段和管理手段的不足。中央银行安全文化建设的目的是通过对中央银行员工的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高中央银行员工的安全素质，改进其安全意识和行为，使其从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”，使自外而内的安全手段（技术手段、管理手段）与自内而外的安全手段（安全的行为模式、思维模式和价值观）达到相互促进、相互推动、和谐统一。

二、建设中央银行安全文化的必要性

（一）中央银行安全文化建设是人民银行实现以人为本、强化内部管理的内在要求。人民银行要实现履职目标，必须首先维护内部的安全稳定，防范内部安全风险，加强内部金融生态环境建设，营造安全和谐稳定的内部管理和工作秩序。安全文化建设是营造安全和谐稳定的内部管理和工作秩序的重要手段。安全文化的核心是以人为本，通过以文化为主导的柔性管理影响干部职工的思想观念，为人民银行履职提供良好的文化氛围，有效提高工作效率。通过安全文化建设，发挥安全文化对干部职工的导向、凝聚、规范和激励的作用，既是关心干部职工、保护干部职工的重要举措，又是增强干部职工归属感和中央银行的向心力的有效途径；既是以人为本管理的具体体现，也是强化内部管理的必然要求。

（二）中央银行安全文化建设是人民银行做到高效履职、执政为民的客观需要。人民银行肩负着制订和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等职责，既关乎社会经济命脉又紧密联系社会大众，推行安全文化可以增强干部职工的安全意识，牢固树立安全理念，规范安全行为，提高安全素质，使干部职工能够自觉遵守法规和操作规程，减少失误行为，这样人民银行的高效履职才有根本保证，也只有这样才能真正做到执政为民。