完善县乡财政管理体制工作方案

一、完善县乡财政管理体制的基本原则

（一）财权与事权相匹配原则。按照建立公共财政框架要求，进一步理顺县乡收入分配关系，取消乡镇收入包干基数，建立县对乡镇财政转移支付制度，合理确定乡镇财政收支范围，做到权责结合，促进乡镇事权与财权相匹配。

（二）统筹兼顾分类管理原则。按照一级政府，一级预算，科学管理，确保平衡的要求，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，合理划分乡镇类型，实行区别对待、分类管理。同时，加大对乡镇财力的倾斜支持力度，提高乡镇财政保障能力。

（三）激励与约束相结合原则。建立激励约束机制，进一步鼓励乡镇加快经济发展，调动乡镇依法理财、科学理财积极性，努力增收节支，确保财政收支平衡。强化乡镇对村（社区）的财务管理职能，提高财政运行效率。

二、完善县乡财政管理体制的主要内容

（一）收支划分

1、收入划分。以2012年为收入基数年，以合理确定的乡镇所辖区域内国税、地税（含耕地占用税、契税）实有税收收入为收入存量基数，基数之内的作为县本级收入上划；基数短收的，等额扣减县对乡镇的转移支付资金；超基数的县级留存部分，县与乡镇按2∶8的比例分成。乡镇非税收入除属省、市、县固定非税收入外，其它非税收入归乡镇所有。

2、支出划分。按照公共财政要求，根据县与乡镇事权划分，合理确定县乡两级财政支出划分。县财政支出主要包括：县级一般公共服务支出，县级负担的公共安全、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、村级运转等各项支出。乡镇财政支出主要包括：乡镇一般公共服务支出，乡镇负担的公共安全、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、村级运转等各项配套支出。