关于建立烟草专卖内部监督管理长效机制的思考

《中华人民共和国烟草专卖法》明确规定。“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度”，“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。”同时又规定，烟草专卖工作由各级烟草专卖行政主管部门主管。可以说，对烟草行业的所有资源，国家以法律的形式授权由国家烟草专卖局（

中国烟草总公司）代表国家依法管理。这就建立了一个逻辑关系，即行业自身管理和发展的好坏，如何加强内部专卖管理监督，体现着立法本意实现的程度，影响着社会对行业及专卖制度的评价。能否坚持烟草专卖制度，关键在于烟草行业自身的发展是否健康。国家赋予了烟草行业垄断经营、统一管理的制度，烟草专卖法及其实施条例的绝大部分条款是对行业内企业生产经营的权利与义务所作的规定，对专卖管理部门职能的规定也更多的是在内部管理，从立法上说明加强内部专卖管理监督是法律的本意要求，加强内部专卖管理监督就是履行国家赋予各级烟草专卖局的法定职责。而研究建立内部监督管理长效机制，实现制度化、规范化，就显得尤为重要。

一、内部专卖管理监督基本概况

2008年全国烟草工作会议，是烟草行业认真学习和贯彻落实党的