农产品质量安全治理职能分析

摘要。农产品的质量安全越来越成为人民关注的焦点，当前我国在农产品质量安全治理过程中最缺乏的是基层政府的监管，其中乡镇政府扮演了重要的角色。从政府角度看，农产品质量安全治理最重要的是监管机制的建立，而乡镇政府对农产品源头把和质量控制具有基础性的作用。文章通对乡镇政府的政府层次、监督体系、权力范围三个方面进行研究，处理好乡镇政府、市场与农户之间的关系，正确分析乡镇政府在农产品质量安全治理中的职能，对农产品质量安全治理具有重要的意义。

关键词：乡镇政府；农产品质量安全；职能定位

一、引言

农产品质量安全是关系人民群众身体健康的重要问题，乡镇政府在农产品质量安全治理过程中具有基础和前瞻性作，可是目前仍然可以看到农产品质量问题频发，原因之一就是乡镇政府没有界定清楚的职能，无法有效发挥其职能。地方政府，其职能主要是履上级部门交代的工作，同时代表当地居民或者服务受众反映情况，出面处理相关事宜。通过对乡镇政府在层次、体系、和权力范围这三个方面进行研究，有利于充分协调政府、市场、与农户间的关系，不仅解决乡镇政府所面临的人员和经费上的问题，更对农产品质量安全治理有重大的意义。

二、乡镇政府在农产品质量安全治理中发挥职能的必要性

（一）基层农产品质量安全防控建设不足近年来，国家在农产品质量安全防控上下了很大的时间和精力，例如大量设置农产品安全监测中心，而且这些独立设置的机构逐渐增加，推动了县级农产品质量监管的力度，可是在乡镇政府上的执行力上有待提高。2015年农业部监测了全国31个省市152个大中型城市，相对2014年减少了1个城市，但品种扩大至117个品种，参数扩大至94项，检测样品扩大至43998个。比较2010年至2015年的检测范围，可以看出我国农产品检测范围在不断扩大，检测品种不断增多。但是，依然很多区域没有专门的监督机构，主要依靠农业部的抽检来判断区域农产品质量水平，这显然与事实存在巨大差距。从此我们可以看到更需要发挥乡镇政府在农产品质量安全治理的作用。