粮食转基因质量安全监管探讨

党的十九大标志着中国特色社会主义进入了新时代，标志着全面深化改革站在了新的历史起点。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在吃的问题上，十九大报告发出了“让人民吃得放心”的时代最强音。转基因粮食是利用现代生物技术，改造生物遗传物质，使其在性状和品质等方面改变的粮食，如抗虫玉米、黄金大米、高油酸大豆等。自转基因食品问世以来，其安全性一直备受争议，百姓对转基因食品高度重视，对转基因粮食尤为关注。转基因粮食的安全管理基于以风险评估为基础、以风险管理为关键、以风险交流为纽带的三步走战略。风险评估是对风险进行科学的分析和预测，提出科学合理的管理建议；风险管理是通过采取恰当的措施，将风险控制在可接受范围内；风险交流既能为风险评估提供更加广泛的科学依据，又可在风险管理过程中平衡各方利益，促进监控方案的实施[1]。世界各国根据国情制定了转基因粮食的管理政策，主要分为四种类型：促进型、认可型、谨慎型和禁止型[2]。本文介绍了美国、巴西、欧盟的转基因生物管理经验，剖析了我国粮食收储环节转基因监管面临的问题，为我国更好地开展粮食收储环节转基因质量安全监管提供政策建议。

1转基因粮食发展情况

2016年全球有26个国家种植转基因作物，面积达1.851亿hm2，比2015年增加了3%。四大转基因作物种植国家分别是美国（共7290万hm2，其中玉米3505万hm2、大豆3184万hm2），其次为巴西（共4910万hm2，其中大豆3270万hm2，玉米1570万hm2）、阿根廷（共2380万hm2，其中大豆870万hm2、玉米474万hm2）和加拿大（1160万hm2，其中大豆208万hm2、玉米149万hm2）。大豆、玉米是种植面积最大的两种转基因作物，转基因大豆的种植面积占全球转基因作物种植面积的50%。从1994年转基因作物开始小规模种植到2016年，26种转基因作物（不包括康乃馨、玫瑰和矮牵牛）和392个转基因转化体被批准用作粮食/饲料以及释放到环境中[3]。转基因作物从第一代单一的耐除草剂、抗虫、抗病毒等性状，发展到第二代复合性状、第三代质量和营养改良性状。加拿大、美国、哥伦比亚已发放转基因小麦安全证书，美国、加拿大、澳大利亚、中国等国已发放转基因水稻安全证书，但在商业化种植前还需要进行品种审定，获得生产许可证、经营许可证[4]。2016年，中国种植转基因作物280万hm2，种植面积全球排名第八，种植作物包括棉花（抗棉铃虫）、木瓜（抗环斑病毒），并批准进口大豆、油菜籽、棉花、玉米、甜菜等多项转基因农产品作为加工原料。稻谷、小麦、玉米、大豆是我国重要战略粮食品种。目前，我国批准进口的转基因粮食包括18种玉米和13种大豆[5]。中国进口转基因玉米和大豆的品种在增加，但大类仍然限制在这两种非主粮中。早在2009年我国农业部就批准了两种转基因水稻的生产应用安全证书，但未允许其商业化种植。截至目前，我国尚未批准任何一种转基因粮食种子进口到中国境内进行商业化种植，在国内也绝对禁止商业化种植转基因粮食作物[6]。

2世界各国对转基因作物的管理