货币化与农民工住房保障探讨

摘要。本文对当前城市农民工住房现状和有关政策进行分析，主要是制度限制和管理缺失，是农民工住房难以解决的重要原因。构建政府、企业、农民工三边保障机制，完善各项社会服务，创造良好农民工住房环境，才是城市发展留住农民工的根本出路。

关键词：农民工;住房;城镇化

我们知道，农民工是中国户籍二元制度和城镇化推动下农村劳动力向城市转移的特定产物。随着我国城乡经济大力发展，中国房地产市场乃至大连城镇建筑业一线建筑者几乎是农民工，他们对城市建设不断加速和城市经济建设功不可没。2017年末，全国农民工人数28652万人，比上年增加481万人，增加1.67%。大连来连务工人员接近101万人，占全国农民工人数0.35%，主要来自黑龙江、吉林、山东，占来连务工人员65%，省内仅占35%。从事建筑业占20%，其他80%主要在第二、三产业工作。这些农民工是我国改革开放和工业化、城镇化涌现出的新型劳动大军，但是受到政府职能部门管理缺失和各项制度及政策限制，农民工却被排斥在城市社会保障之外。住房是农民工市民化基础，作为个人接近经济资源和社会资源重要指示物，住房是提供社会地位、工作、教育和其他服务，建构经济、社会和政治联系一种重要方式，也是经济增长和社会融合重要中间机制之一，随着城市农民工对城市贡献率增大及农民工群体规模不断扩大，城市农民工居住问题日益凸显。往往成为政府难管，企业不愿管，个人难以改善空白地带。因此，合理保障农民工居住权利，改善农民工居住环境，既有利于促进经济增长，更有利于实现城乡融合和社会和谐，使人人都有实实在在的获得感。

一、城市农民工住房出台政策的分析所涉及的有关文件

尽管各地政府实践对于解决农民工住房问题起到了重要作用，但相关政策及执行尚存在针对性不强，执行力度不够，政策作用有限等问题，无法从根本上解决问题。实践证明农民工住房问题解决不是一件简单问题，是社会大问题。

二、城市农民工住房现状及存在问题

（一）农民工住房现状。从城市农民工住房具体位置，大部分居住在城郊结合部近郊，大连城中心是盆景，城郊结合部多为脏、乱、差。多为城市管理盲区，周围环境和卫生状况较差，有的甚至还存着消防隐患。住宅面积狭小。研究证明农民工住房面积长期维持在不足4.12平方米水准。根据国家统计局2006年发布的《城市农民工生活质量状况调查报告》显示，农民工在城市打工多居住在简陋宿舍里，

20.19%农民工居住在集体宿舍里，

20.14%农民工居住在缺乏厨卫设施房间里，吃住都在一间房。

7.88%居住在工作地点，