现代化与农村党支部设置的新变化

建国50年来，上海地区农村发生了翻天覆地的变化，特别是党的十一届三中全会后，由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，农村可经营性的资产正在重新组合，农村的产业结构正在不断地调整，农村的人口正在向城镇集中，这一切都标志着，上海农村正在向现代化社会迈进。而这一切，对于立足在农村经济基础之上进行活动的农村党支部来说，又产生着极其深刻的影响，使得农村党支部无论在组织设置原则、组织结构与模式，还是在组织管理工作机制等方面，都发生了一系列深刻的变化。

一、农村资产重组，使农村党支部由按行政村单位设置，向按产权关系设置的方向发展

建国以来，上海地区农村党支部的组织设置几经变化。土地改革完成之后，党在农村中的支部，基本上是按照行政村或行政乡为单位设置的。在其后的农业合作化和人民公社期间，又分别以农业生产合作社和生产大队为单位建立农村党支部。党的十一届三中全会后，人民公社体制解体，农村党支部又改为按行政村设置。随着农村改革的不断深化，村级经济逐步由自然、半自然经济向市场经济发展。但一旦跨入市场经济的大潮中，村级规模狭小，整体资源配置不甚理想，其局限性便突出地显露出来。因此，为了适应市场经济发展的要求，通过适当行政推动，并借助市场化办法，对农村可经营性的资产实行重新组合。主要形式有：一是富村、强企业兼并穷村。富村、强企业利用自身的经济实力，通过兼并的手段，扶持穷村脱贫。同时，穷村也为富村、强企业提供了可供发展的土地、人力资源。这种兼并虽然带有扶贫的性质，但已包含着资产重组的意义。二是“撤二建一”或“撤三建二”。就是将相邻的两个村并为一个村，或是将三个村并为两个村。这种形式较之前一种形式又进了一步，即村际合并的动因不是为了减少几个薄弱村，而是扩大村级规模，增加村级经济总量，以盘活农村资产。三是建设中心村。即以某个具有一定经济实力的村为骨干，将附近的几个村合并组建一个新的中心村。由于中心村一般规模较大，再加上以骨干村为龙头，这就使得农村经济资源在更大范围内得到优化配置，从而更能适应社会主义市场经济发展的要求。在这种形势下，以行政村设置党支部的格局正在逐渐发生变化，而开始出现以产权关系为基础来设置农村党支部的新趋势。

首先，农村经济资源的优化配置，必须以组织资源的优化配置作保证。